坐在家里通過網絡就能完成驗證、到大廳審辦業務制證后快遞送達、工程驗收多部門集體上門一次解決……為深化行政審批全流程改革，進一步推動我市行政審批提速增效，我市政務服務管理辦積極探索“互聯網+行政審批”新模式，推行實體大廳與網上大廳雙軌制服務，提高政務服務水平，降低了群眾和企業辦事成本。
40分鐘證件送上門
為破解審批放權“最后一公里”難題，青島市政務服務管理辦在全國率先建立了“大廳制證中心”，推行審批證照統一制作，配備了專門制證設備和人員。
在制證中心，記者看到工作人員正在打印一份更改經營范圍的許可證，在同一間辦公室里，中國郵政速遞物流等在一旁，這里有免費送證業務，快遞人員每天到制證中心收件并發送快遞。申請人到大廳辦理審批業務，自愿申請是否快遞證照，申請人通過大廳網站、手機短信和微信等方式可以查詢快遞信息。從制證到快遞到這家公司在嶗山區的辦公地點，只用了40分鐘。
在一處辦事窗口，記者了解到，有的業務整個辦完之后，窗口工作人員也沒見到辦理業務的申請人，因為流程全在網上走完，制證后快遞送達，不需要申請人跑行政審批大廳。
多部門上門聯合驗收
近日，規劃、氣象等職能部門人員組成項目聯合驗收組，走進在中廣宜景灣項目進行項目驗收。各部門負責人分別對部門所管轄相關內容進行驗收檢查，并將需要整改的內容一并提出告知開發商。項目開發商相關負責人表示，他們去年12月初申請驗收，在審批大廳里，得知可以申請聯合驗收的消息，隨即提出聯合驗收申請后，12月中旬就得到了答復。“以前項目驗收的時候，建設、國土、規劃、環保，牽涉十余個部門，每個部門分別前來，一般數個月才能驗收完畢，但是這次的聯合驗收，政府有關職能部門是聯合進行，幾個部門協調好時間好一起前來，發現問題提出來以后我們一起整改，提高了驗收進度，項目很快就可以驗收完畢。”據介紹，中廣宜景灣項目含118套保障房，聯合驗收推進了工程進度，可以盡早進行配租。
動動手指可網上驗證
市政務服務管理辦在全國率先出臺了網上審批實施方案，其中包含了身份認證、信息共享、網上繳費等9項制度。市政務服務管理辦依托全市機關統一使用的金宏網電子政務平臺，建立網上行政審批服務大廳，探索實行“互聯網+行政審批”工作新模式。市政務服務大廳網站將審批事項內容(涉密內容除外)全部公開，企業和群眾可隨時通過網站、微信等查閱審批事項目錄，了解審批的條件、流程、申請材料、時限要求、收費標準等要素內容。網站開通了“網上咨詢”“網上辦理”窗口，實現了“外網申報、內網審查、電子監管”，審批人員通過網上審批系統對申請事項公開、透明辦理，審批過程中申請人可實時了解審批進度，極大方便了辦事群眾。
網上驗證、預約、申請等，讓“實體大廳變虛擬空間”成為現實，申請人可不受地域限制用電腦或手機提交申請、了解事項辦理信息，審批人員也可通過網絡隨時查閱申請人申報事項、知悉辦理需求、及時辦件。申請人只要網上提交了申請即可坐等結果，剩下的工作由審批部門完成。
率先推行統一制發證
按照“統一管理、信息共享、便民服務”的原則，市政務服務管理辦在全國率先建立了“大廳制證中心”，配備了專門制證設備和人員，選取了25個審批部門的104類審批證照納入統一制發證范圍。通過在大廳推行審批證照統一制作，規范制證環節，提高行政審批服務水平。
市政務服務管理辦優化審批證照統一制作流程，開發建設了集證照制作、二維碼識別、信息存儲、快遞送證、監督監控等功能于一體的證照管理系統，并與大廳審批系統實現對接。通過大廳外網網站，向辦事群眾提供證照辦理流程、短信通知、信息查詢、監督投訴等服務。
在審批證照上增加二維碼，通過二維碼識別設備可以獲取證照信息。同時，建立了證照信息共享庫，集中匯總各審批部門的證照信息，審批部門可以查詢、打印共享庫中的證照信息、審批文件，作為本部門審批事項的申請材料，實現審批證照的電子化應用，方便辦事群眾。
網上審批平臺統一化
我市建立的網上審批大廳，將市級和區市的審批事項統一納入網上審批大廳辦理，并依托網上審批大廳建設部門、區市網上分大廳，建立了“全過程一網式”審批平臺，在全國屬于首創實施。網上審批服務，對網上行政審批全流程進行了優化，行政審批的申請、受理、審查、決定、制證、發證等環節都可以實現網上辦理，42項事項在全國率先實行了全流程網上深度辦理。按照“標準化、規范化”的要求，青島市政務服務管理辦明確了網上行政審批服務“四級網辦深度”標準，即一級標準：網上提供詳細具體的辦事指南、需要辦事人填報的申請表格和表格范本。二級標準：能夠通過網絡受理申請人提交的電子材料，并對材料進行預審。申請人仍需攜帶紙質材料和相關證件到現場提交辦理。三級標準：能夠通過網絡受理申請人提供的電子材料，并進入辦理程序;申請人可網上查詢辦理狀態，咨詢問題，但仍需到現場證明身份、簽字或繳費后領取結果。四級標準：能夠通過網絡受理申請人提供的電子材料，并進入辦理程序;申請人可網上查詢辦理狀態，咨詢問題，且可通過網絡或物流渠道獲取辦理結果，全程不需到現場。
遏制了圍標串標行為
自2015年3月份起，除地鐵、機場等特殊復雜項目外，所有在青島市公共資源交易大廳進行招標的工程招投標項目均需實行資格后審，取消現場報名環節。凡有意參加投標的企業，可在青島市公共資源交易網上自行下載招標文件，不必到交易大廳辦理任何手續，只需開標會議時到現場即可，既節約了投標人的投標成本，又確保開標前投標人的信息保密，有效遏制了圍標串標違法行為，走在全國前列。
與此同時，除地鐵、機場等特殊復雜項目外，所有在青島市公共資源交易大廳進行招標的工程招投標勘察、設計、監理、代建類項目已全部取消投標保證金。改革施工類和貨物類項目投標保證金繳納方式，建立投標保證金網上繳納系統，開設保證金繳納虛擬賬戶，與銀行簽訂保密協議，屏蔽代理機構收款信息，投標人通過下載招標文件時自動生成的隨機碼，作為保證金識別碼，網上繳納投標保證金，開標現場解密保證金繳納信息，確保開標前保證金繳納信息完全保密、投標單位信息不外泄。
通過改革，投標企業在開標前不必到大廳辦理任何手續，同時到開標現場參加投標的企業數量大大增加，中標價大幅降低。
■實效
降低了辦事成本
網上審批大廳推行在線咨詢、限時答復、辦件評價、一次性告知、首問負責等服務措施，可以向辦事群眾提供網上咨詢、網上預約、網上評價等便民服務。經過推行網上審批服務，辦事群眾足不出戶就可以辦理審批業務，減輕了辦事企業和群眾的負擔;審批信息網上共享，減少對申報材料的重復審查，降低了政府的行政成本，提高了審批服務水平。
與此同時，建立了審批信息資源共享庫，集中存放證照信息，推行證照電子化應用。辦事人不需要重復提供證照，實現“信息多跑路、企業和市民少跑腿”的目標，減少人工驗證差錯，杜絕假證偽證。
■實效
規范了審批裁量權
建立網上審批大廳，通過電子監察、視頻監控、第三方評價等方式，對網上行政審批全過程以及網上咨詢、網上預約等進行全方位監督，提供網上咨詢、網上申請、網上預約等便民服務，進一步提升審批部門的審批效能，確保網上行政審批工作規范、有序運行。
此外，網上審批服務實行信息全公開，辦事人通過網上審批大廳可以全面了解審批事項的申請材料、辦理流程、收費標準、辦理時限等信息，較大程度上解決了部門審批隨意性問題，增強了政務服務公正性，規范了審批裁量權。
記者 于順
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