昨日，記者從市政府召開的新聞發布會上獲悉，到2020年，我市將建成50個特色小鎮，通過特色小鎮建設打造經濟轉型升級的新抓手、城鎮化發展的新平臺，為建設國家沿海重要中心城市注入新活力。為了保障特色小鎮的整體發展，我市日前印發了《關于加快特色小鎮規劃建設的意見》(以下簡稱《意見》)，將在土地政策、發展資金等方面給予扶持，并由市財政出資10億元，成立規模50億元的特色小鎮發展基金，支持特色小鎮的基礎設施建設。
目標 打造發展空間平臺
“特色小鎮是區別于行政區劃單元和產業園區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺，是以產業為核心、項目為載體、生產生活生態相融合的特定區域。”市城鄉建設委主任陳勇在新聞發布會上介紹，到2020年，將在全市建成50個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、生產生活融合的特色小鎮，其中，省、市級特色小鎮20個左右，區市級特色小鎮30個左右。
根據《意見》，特色小鎮規劃區域面積一般控制在3平方公里左右,核心區建設面積控制在1平方公里左右。特色小鎮應規劃建設完備的基礎設施，打造優良的人居環境、鮮明的城鎮風格。省、市級特色小鎮要建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮要按5A級景區標準建設。
規劃 突出“多規合一”理念
為了加快打造一批具有青島本土優勢、特色鮮明、示范帶動效應明顯的特色小鎮，《意見》提出，要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞主導或優勢產業，挖掘培育特色優勢。其中，在規劃方面，特色小鎮規劃要突出“多規合一”理念，與國民經濟和社會發展規劃，城市、鎮總體規劃和土地利用總體規劃等相銜接，在滿足“三區七線”規劃控制要求的前提下，加強生態保護、景區保護，合理規劃生產、生活和生態空間布局。
在風貌塑造上，要充分挖掘本地歷史、傳承本地文化，強化歷史文化與城鎮建筑風格的結合，加強對特色小鎮景觀體系、開敞空間以及建筑風格、體量、高度、形態、色彩等方面的控制，塑造與歷史文化、地域特征、自然景觀相協調的特色小鎮風貌。加強體育設施規劃建設，豐富小城鎮居民文化生活，營造健康、幸福、積極、向上的人文環境。
方向 堅持藍色高端新興
產業培育成為特色小鎮創建的重中之重?！兑庖姟分赋?，特色小鎮產業培育以藍色、高端、新興為導向，聚焦十大新型工業千億級產業、十大戰略性新興產業、十大現代服務業，兼顧傳統工藝、特色農業、民俗文化等經典產業。每個特色小鎮要圍繞優勢產業,培育一個核心主導產業，不斷延伸產業鏈。市域范圍內新引進的同類型產業項目，原則上要布局到特色小鎮，避免同質化競爭。支持各區市重點規劃建設制造業類特色小鎮。
“特色小鎮的建設可以有同質化產業，但一定不能出現同質化布局。”市城鄉建設委副巡視員林麗萍強調，目前雖然膠州、萊西、西海岸、即墨等區市都在發展鄉村旅游和休閑旅游，但實質上每個小鎮的特色不同，如即墨的玫瑰、張家樓油畫，海青茶葉等，不同的特色產業最終將形成不同的特色布局。
要求 5年投資30億元以上
特色小鎮要以項目建設為抓手，省、市級特色小鎮原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。其中，信息技術、金融、旅游休閑、文化創意、特色農業等產業特色小鎮的固定投資額不低于20億元，每年完成投資不少于4億元。區市級特色小鎮固定資產投資額要求可適當放寬。特色產業稅收占特色小鎮稅收總量不低于70%。
在功能配置上，堅持產業、文化和旅游 “三位一體”，通過建立產業博覽館、主題公園等，弘揚產業文化，實現“一鎮一風格”。優化面向常住人口和創業就業人員的社區服務，積極搭建兼具創業創新平臺、公共服務平臺和信息管理平臺等綜合功能的小鎮客廳，應用現代信息技術，把創新要素與產業項目有機結合起來，建設產城融合發展的現代化開放型特色小鎮。
創建 驗收通過后才命名
據介紹，本次青島市的特色小鎮建設將堅持政府引導、企業主體、市場化運作，發揮市場在資源配置中的決定性作用。每個特色小鎮應明確投資建設主體，以企業為主推進項目建設。各級黨委和政府重點做好規劃引導、基礎設施配套、歷史文化傳承、生態環境保護及資源整合、政策扶持、服務優化等工作。
創建程序方面，由各區市選擇符合創建要求的預選對象提出申請，市相關職能部門和專家審核后報市政府審定公布。特色小鎮實行年度評估，對達到發展目標要求的兌現相應扶持政策，對連續2年未完成年度目標任務的特色小鎮，實行退出機制，不再享受相關扶持政策。對經過3-5年的創建培育，實現既定目標、達到創建標準，通過組織驗收后命名為青島市特色小鎮。
保障 優先保障建設用地
關于特色小鎮的保障措施，陳勇提到我市將結合城鄉規劃修編和土地利用總體規劃調整完善工作，優先保障特色小鎮建設用地。堅持節約集約用地，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源，實行集約高效開發。特色小鎮引進的各類人才享受市、區市相關人才引進政策，符合條件的高端人才納入“青島英才211計劃”。
同時，我市還加大了對特色小鎮建設的財政扶持力度。市財政出資10億元，成立規模50億元的特色小鎮發展基金，支持特色小鎮基礎設施建設。市級部門牽頭管理的各類專項資金(除有明確用途和性質等限制的以外)應優先支持特色小鎮發展。引導各類社會資本參與特色小鎮發展，鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮基礎設施建設。支持在特色小鎮內構建一批有特色、低成本、便利化、全要素、開放式的創客空間和服務平臺。對特色小鎮內被認定為市級孵化器的，給予一次性補助100萬元;被認定為國家級科技企業孵化器的，給予一次性補助200萬元。
展望 第一批小鎮年底出爐
陳勇介紹，目前，青島市特色小鎮已取得了良好開局，1個鎮入選國家特色小鎮，為膠州市李哥莊鎮;5個鎮入選省級特色小鎮，已通過省住建廳專家評審，近期即將公布。此外，各區市正在積極申報中，市城鄉建設委已組織了專家評審，將對申報的小鎮進行篩選和評審，預計第一批特色小鎮將于年底公布。“我們將進一步加大推進力度，細化政策措施，及時開展市級特色小鎮創建評選，加快打造一批高顏值的特色小鎮。 ”陳勇說。
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