青島共享單車問題日漸突出 管理辦法正在研究

原標題：共享單車 想說愛你不容易

八大關城管中隊暫扣了大量占路的共享單車。

一名小朋友騎著共享單車在宜陽路車行道逆行。

“五一”小長假期間，島城天氣轉暖，街頭的共享單車也隨著氣溫“熱”了起來，街頭景區似乎到處都能看到它們的身影。不得不說，共享單車方便了市民出行，解決了公共出行的“最后一公里”難題。不過，記者近日調查發現，隨之而來也存在不少問題。由于缺乏規制和約束，無序投放、亂停亂放、違法騎行、事故安全等方面暴露出來的問題也日漸突出。

問題一違法騎行該怎么管?

4月25日，記者駕車沿登州路南向北行駛時，一名女子從車行道右側騎著綠色共享單車逆行而來，由于登州路是南向北車輛單行，這輛逆行共享單車過來時，正常行駛的車輛紛紛向左靠，鳴笛避讓，給原本較窄的道路行駛帶來一陣小混亂。

4月27日，太平路與安徽路綠燈亮起，兩名騎著共享單車的男青年從人行道橫穿太平路，因為人行道上橫穿路口的行人較多，兩名男青年騎在共享單車上不斷扭動車鈴，猛蹬車踏板從行人身邊沖過去。

5月2日，八大關景區內許多游客騎著共享單車穿梭，身邊就是禁止自行車騎行的交通標志……

必須遵守道路交通安全法

市交警支隊民警告訴記者，共享單車的增多確實給城市道路交通帶來一些不安全因素。共享單車是一種經營性非機動車，交警部門不將其作為一種特殊交通工具對待，其通行規定與其他非機動車沒什么不同，應該完全按照相關道路交通法規執行。根據相關道路交通法規，包括自行車在內的非機動車，應當遵守下列規定：通過有交通信號燈控制的交叉路口，遇有放行信號時及時通過，不得在路口內逗留、緩行;不得在車行道內停車滯留或者三人以上并排騎行;轉彎前，應伸手示意;制動器失效的，不得在道路上騎行;自行車在市區道路上不得載人，但安裝有固定安全座椅的，可以附載一名12周歲以下兒童。自行車不得進入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機動車專用道。此外，12歲以下兒童禁止騎非機動車上路。

根據道路交通安全法，非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規的，處警告或者五元以上五十元以下罰款;非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可扣留其非機動車。但對騎行共享單車的用戶而言，扣留車輛顯然沒有威懾力。此外，道路電子眼對自行車交通違法幾乎沒有遏制作用，只能依仗交警現場執法。

問題二沒有自行車道咋騎?

“青島大部分道路沒有自行車道，在機動車道上騎行很不安全。 ”“青島屬于丘陵地區，上下坡非常多騎自行車很累，不如坐公交車。 ”不少市民表示，青島的地形特征不適合騎自行車。

記者在香港中路、山東路、重慶路、黑龍江路等重要主干道看到，道路上只有機動車道，并沒有非機動車道，而道路最外側的公交專用道也屬于機動車道，再往外側就是人行道，共享單車應該在哪個車道上騎很多市民都搞不清楚。記者從交警部門了解，青島絕大多數的道路沒有設置非機動車道，部分道路甚至禁止行駛自行車。

車輛行駛要“各行其道”

市交警支隊民警告訴記者，根據《中華人民共和國道路交通安全法》規定，道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道的，機動車、非機動車、行人實行分道通行，也就是按照“各行其道”的原則行駛。公交專用車道只準許公共汽車、校車和大型客車通行，其他車輛不得駛入該車道，自行車也不能在道路兩側的公交專用道行駛。民警介紹，自行車可以在人行道上騎行，但要遵循行人優先的原則，注意避讓行人，需要橫穿馬路的時候，要下車推行，并且在綠燈時走人行橫道通過。

問題三出了事故由誰負責?

近來，多地發生共享單車安全事故，誰來擔責呢?據外地媒體報道，今年4月1日，天津一個9歲男童在騎共享單車時發生意外，致單車手柄插入脖頸;3月26日，上海一位11歲男孩在共享單車騎行過程中，被客車卷入車底身亡。記者上網搜索發現，據媒體不完全統計，今年以來，全國因騎共享單車發生的嚴重意外事故多達18起。雖然共享單車都有騎行前檢查車輛的提示，但很多市民表示，在解鎖共享單車前，有些“小毛病”不會顯現，只有騎行過程中才會發現。但運營平臺規定，若用戶開鎖提車，即表明已認同所訂車輛本身的安全性和完整性。 “都開始騎了，也就將就著使用了。 ”這種心態代表了大多數共享單車的用戶想法。

有的賠有的發免責聲明

對于“出了事故誰負責”的問題，共享單車運營方的說法不一。 ofo共享單車方面表示，他們為每名規范使用共享單車的用戶購買了保險。 ofo單車用戶在發生事故24小時內撥打保險公司辦案。據了解，規范騎行的ofo用戶受到意外傷害時，可申請報銷因當次意外導致的醫療費用，該保險為費用補償型保險，最高為1萬元;遭到意外傷害導致身殘、身故，可申請最高50萬元的賠償。

而酷騎單車運營方則對此提出免責聲明。該公司在責任事故說明中表述，用戶在使用酷騎單車前，應檢查單車是否完整并確認能否正常使用，因騎行明顯存在故障的車輛或違反酷騎公司《用戶協議》錯誤使用酷騎單車，造成人身傷害或財產損失的，酷騎公司免責。同時也規定，用戶已盡充分注意義務，仍無法發現單車潛在的質量隱患，在正常使用酷騎單車時發生事故，該公司可根據公安機關出具的《交通責任事故認定書》的責任劃分，對用戶做出賠付。

問題四隨意占路怎么處理?

記者采訪中發現，隨著共享單車落地青島，亂停亂放的事情隨之而來。公交車港灣車站內、人行道上、花壇內、消防通道中……好多共享單車隨意停放，嚴重影響了公共秩序，甚至帶來安全隱患。記者在黑龍江路凱德購物中心附近發現，兩輛共享單車停放在拐彎處的車行道上，轉彎車輛不注意很容易造成事故。記者從共享單車運營方了解到，青島地區的共享單車投放沒有劃定固定區域。運營方將共享單車投放到商圈、地鐵站等人流密集區域后，由用戶掃碼開鎖騎走，至于停在何處，完全由用戶自行決定。

對占路單車將予以暫扣

我市城管執法部門在共享單車進入島城初期，就對亂占道擺放的單車隨見隨清，實施暫扣措施。市城管部門工作人員告訴記者，目前在島城有兩家投放共享單車的運營單位，他們均沒有辦理過任何占路經營手續。執法部門只要發現擺放的共享單車占路影響道路通行，就會對其依法暫扣。城管部門近期已經多次約談共享單車運營單位，敦促其立即整改?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第五十九條明確規定，非機動車應當在規定地點停放。未設停放地點的，非機動車停放不得妨礙其他車輛和行人通行。

問題五單車損壞怎么管理?

微信朋友圈中不斷出現單車被人為破壞、個人私占的情況。 “今天遇到一輛小綠車，大體檢車還算完美，但仔細一看，后車輪被人上了一把很小的掛鎖，險些中招。”網友孫女士在朋友圈圖文并茂講述自己的經歷。此外，李村河河水中、東部行道樹的樹杈上……好多令人意想不到的地方，都出現共享單車的身影。

記者采訪發現，共享單車管理漏洞表現在，用戶用車過程是二維碼形式的，還車時的審核除了核心部件外，就算用戶把輪胎給卸了，照樣能過關。因此就出現好多停在路邊的單車沒有座椅、被個別人長期占用等問題。

惡意破壞單車可拘留

青島公安微信發布，4月15日，云南路派出所接到舉報，有人改裝ofo小黃車并據為己有。 4輛車身被噴成黑色，二維碼、車牌等車身信息，都已完全被油漆覆蓋。惡意破壞小黃車的是3名中學生，鑒于中學生尚未成年，警方免去其拘留處分予以警告，并通知家長，對這樣的惡意破壞行為予以1200元人民幣的罰款。公安部門表示，根據《治安管理處罰法》第49條，故意損毀公私財物的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款;情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處1000元以下罰款。

八大關景區內設有禁止自行車通行的標識，但仍有不少人在此騎行。

一輛共享單車被人用掛鎖鎖住。

盡快出臺共享單車管理辦法

今年我市“兩會”期間，市政協委員叢錦松的提案就與共享單車治理有關。叢錦松調研發現，我市共享單車主要投放在沿海一線主要景區、各大高校、商圈和地鐵3號線沿線各站點出入口等。隨著共享單車大規模涌入城市中心區域，其在運行過程中與島城城市管理不和諧的現象逐漸凸顯，主要表現在：不規范停放，隨意侵占人行道、盲道、城市綠地，擠占了城市公共空間等。叢錦松調研還發現，市民騎行不規范，使用者在人行道或馬路上無序騎行，影響交通秩序，存在安全隱患等。對于共享單車這一新事物的管理尚屬“空白”，給城市管理提出了新的挑戰。

在提案中，叢錦松對規范管理我市共享單車給出了建議。首先是政府部門盡快出臺共享單車管理辦法，規范管理我市共享單車。此外控制單車投放總量，避免單車數量盲目擴張，單車總量要與城市規模和發展現狀相適宜。 “在準入上可考慮公共資源公開招投標的形式，確定運營主體。”叢錦松認為，建立對單車投放企業的考核評估退出機制，對不按照約定運行的企業嚴罰重罰直至退出市場。在加強使用管理方面，叢錦松建議采用網格化管理方式，規范引導單車停放。建立單車使用者個人信用管理制度，對不規范用車者的用車權利加以限制。同時可以在地鐵站出入口、商圈、高架橋、人行天橋等人流密集容易出現滯留和擁堵的地域，劃出固定的存放區域，其他地域可按照單車投放密度和合理距離來設置固定停放區域，解決車輛隨意停放擠占公共空間等問題。

中共青島市委黨校教授 劉文儉

值得推廣 但更要加強管理

“共享單車值得推廣，但最重要的是加強管理。”中共青島市委黨校管理學教研部主任、教授劉文儉表示，共享單車在外地已經有了不錯的管理經驗，他前段時間在北京出差，很多時候就是騎共享單車代步。劉文儉告訴記者，每個城市有不同的環境和特點，青島應該盡快根據自己的城市特征，出臺相關管理辦法。比如在商圈、車站等人流密集的區域設立停放共享單車的站點，對運營方和使用者都能起到規范作用。此外，運營方也應該增多管理維修人員，及時清理亂停車輛，減少事故車輛的出現頻率。

ofo運營公司公關部

積極配合政府規劃投放運營

“我們正配合政府工作，在政府引導下合理規劃投放及運營。 ”ofo運營公司公關部工作人員任保巒表示，ofo在青島地區目前總共投放了3萬輛單車，目前正與相關部門溝通，解決共享單車運營的審批備案問題。 “青島地區人行道允許非機動車行駛，我們推廣期間會告知使用者規范用車停車，遵守交通規則。 ”任保巒告訴記者，青島地區海岸線地形相對平坦，而且ofo現在也在研制變速車，希望能適應青島上下坡多的地形特點。對于共享單車亂停亂放、故障車多的現狀，該運營公司計劃通過網格化管理，與街道辦事處相結合，每個網格安排維修人員，就近招聘熟悉道路的當地居民。

如何規范管理 我市正在研究

4月21日，市規劃局局長姜德志在新聞發布會上表示，青島老城區路網較密，新區道路斷面則比較寬。按照中央“窄馬路、密路網”要求，市規劃局正在不斷優化青島的路網體系。自行車道在過去的道路斷面中是以非機動車道形式出現的，由于青島起伏的地貌特征，市民出行時主要以公交為主，自行車使用較少，非機動車道在實踐中就成了公交專用道。隨著市民對綠色出行重視程度不斷增加，市規劃局將對道路斷面做創新性設計，為綠色出行創造有利條件。對于共享單車的規范管理，市交通委等部門正在積極調研，研究相關管理辦法。

外地共享單車怎么管?

據《人民日報》4月25日報道，針對共享單車在運營中出現的各種問題，濟南嘗試用制度化解難題，依法依規履行監管責任，取得了良好效果。濟南起草制定了 《濟南市關于鼓勵規范發展互聯網單車的若干意見 (征求意見稿)》《濟南市關于互聯網單車運營企業準入要求》和《濟南市中心城區共享單車停放技術導則》，對共享單車企業從技術、運維和服務等各方面進行嚴格審核，實現了準入有標準、運行有規范，第一批布點605處，投放車輛11000輛，現已全部完成，主要集中在公共交通樞紐附近、大型商業網點周邊、交通流量較大的道路和50條禁停道路上。再通過社區布點投放，實現對市民“家門口”的出行服務，解決市民出行“最后一公里”的問題，

記者檢索發現，目前，北京、上海、成都、深圳、南京等城市先后出臺了共享單車辦理辦法。其中，北京鼓勵企業完善用戶信用評價制度，對多次經核實確認的違規違約用戶列入企業黑名單，共同限制其使用;深圳擬要求在非公共區域(住宅、商業辦公等)自行設置單車停放區，采取技術、管理等手段，保證車輛按區域和點位規范停放;南京擬規定，租賃網約單車的使用者，應當遵守道路交通安全、城市管理等相關法律、法規和規章的規定及協議的約定，不得將共享單車停放在封閉的單位和住宅小區內部;北京西城區3月公布了10條禁停共享單車大街;上海黃浦公布共享單車33條禁限路段，其中包括5條禁投禁騎禁停路段、22條禁投禁騎路段、6條限制投放停放區域。成都發布了《關于進一步加強共享單車管理的工作方案》，要求運營企業制定完善車輛運行維護、停放秩序等管理制度。