青島港總體規劃獲批 構建“一灣兩翼轄六區”發展格局

原標題：“一灣兩翼轄六區”，加快再造一個青島港

9月9日，市交通運輸局發布消息：《青島港總體規劃（2035年）》獲得交通運輸部、山東省政府聯合批復。

青島地處“一帶一路”重要節點和黃河流域經濟出?？?，海洋特色優勢突出，港口資源條件優越，青島港是全球領先的綜合性港口之一。隨著城市經濟社會快速發展，2010版《青島港總體規劃》已不適應新一輪港口發展需求。為此，我市及時啟動《青島港總體規劃（2035年）》的編制工作。新版總規銜接《全國港口與航道布局規劃》，從服務構建新發展格局、交通強國、海洋強國、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，以及山東沿黃腹地經濟社會發展全局的高度出發，提出將青島港建成“世界一流強港、航運物流樞紐、區域經濟引擎、魅力活力空間”的發展愿景，加快再造一個青島港。

以港興市，向海圖強。港口是海洋經濟發展的強大引擎，當下，青島正積極發揮海洋資源優勢，加快建設世界一流海洋港口和國際航運中心。在這一關鍵“窗口期”，新版總規的獲批恰逢其時。市交通運輸局將圍繞青島國際航運中心建設目標，強化規劃引領，推動港口轉型升級，加大新材料、新工藝、新裝備、新技術等新質生產力在港口領域的布局，全力打造世界一流的港口基礎設施，更好發揮總規在提升港口門戶樞紐功能和城市對外開放能級進程中的“新引擎”作用。

構建“一灣兩翼轄六區”總體發展格局

港口是基礎性、樞紐性設施，是經濟發展的重要支撐，在產業鏈供應鏈中發揮著重要的核心節點作用。數據顯示，全球貿易的近90%通過海運完成，全球財富的50%集中在沿海港口城市。

青島港始建于1892年。歷經130多年的發展變遷，青島港從一個老港區起步，到“挺進西海岸”，再到布局開發前灣港區和董家口港區，港口功能布局不斷完善。特別是2019年以來，隨著山東港口一體化改革實施，青島港綜合競爭力穩步提升，在山東港口發展中的“龍頭”地位更加高昂。

立足合理配置全港資源，拓展港口功能、優化空間布局，新版總規全面對接國家區域發展戰略，進一步明確了青島港口的發展重點，提出構建“一灣兩翼轄六區”的總體發展格局，即青島港將環膠州灣和南翼董家口、北翼鰲山灣布局發展，下轄老港、黃島、前灣、海西灣、董家口和鰲山灣共六大港區。

老港區：結合青島城市發展要求，與青島建設國際郵輪港城的目標深度融合，以轉型升級、提質增效為重點方向。規劃老港區以國際郵輪等旅客運輸為主，兼顧集裝箱和城市物資運輸功能，積極拓展商貿、金融、信息、文旅服務等功能。

黃島港區：以液體散貨運輸為主，為國家石油儲備基地、臨港石化企業及腹地煉化企業提供運輸服務。與臨港產業發展實際相協調，適時調減液體散貨運輸量。

前灣港區：是青島港綜合運輸核心樞紐的骨干和主要基礎、集裝箱運輸的重點港區。規劃以外貿集裝箱干線運輸為主，兼顧部分散雜貨、商品汽車滾裝運輸功能。礦石等大宗干散貨逐步向董家口轉移，積極提升港口現代港航服務和綜合保稅物流、商貿、信息服務等功能。

海西灣港區：海西灣港區是我國主要的船舶產業基地之一。規劃海西灣港區以服務造船、修船、海洋工程建造等臨港工業為主，加快推進產業轉型升級，深化融合功能，逐步發展成為先進海工裝備制造基地。

董家口港區：是青島港持續發展的重點港區，承擔青島港主要的增量運輸需求以及老港、前灣、黃島等港區的部分貨種運輸功能轉移，以石油及制品、金屬礦石、糧食、煤炭、液化天然氣（LNG）等大宗物資和集裝箱運輸為主，兼顧鋼鐵、木材等貨物運輸功能，拓展港口冷鏈物流等特色功能，逐步提升商貿、綜合服務等功能。

鰲山灣港區：是青島港可持續發展的重要戰略資源，近期服務地方經濟社會發展和海洋戰略性新興產業，遠期結合青島東部灣區城市、產業發展或國家重大生產力布局需要，逐步拓展港口運輸、商貿物流、綜合服務等功能。

值得一提的是，此次新版總規在國內創新提出了“戰略留白”方案，對董家口港區棋子灣作業區（18.16平方公里）、鰲山灣港區（16.36平方公里）相應遠景發展空間實施戰略留白。

規劃綜合通過能力達到8.3億噸

根據港口資源現狀和發展潛力，新版總規將黃島、前灣、董家口作為重要港區，規劃綜合通過能力8.3億噸，較現有通過能力再翻一番。

近年來，青島不斷加大港口基礎設施建設力度，扎實開展港口項目建設攻堅，持續鍛造經濟發展的“硬核力量”。市交通運輸局港口處處長姜佐臣介紹，2023年以來，前灣港區自動化碼頭三期、振華原油庫工程等12個項目相繼竣工，新增年通過能力643萬噸、70萬標準箱，新增庫容200萬立方米。積極爭取將青島港董家口港區北三突堤7-8號泊位工程、瑯琊臺灣作業區灣底通用碼頭工程和東部集裝箱碼頭工程列入《全國港口與航道布局規劃》。目前，青島港共擁有生產性泊位126個，其中萬噸級泊位100個。40萬噸級礦石泊位、30萬噸級原油泊位、集裝箱自動化碼頭陸續建成，青島港成為我國北方最大外貿原油接卸港、北方三大外貿鐵礦石接卸港之一、北方最大集裝箱干線港。

以新版總規獲批為契機，前灣港區將加快推進總投資168億元的前灣港區集裝箱升級改造工程，對已建成的集裝箱、件雜貨、多用途泊位進行升級改造，全力建設東北亞領先的集裝箱樞紐；董家口港區將加快啟動董家口港區北三突堤7-8號泊位、董家口港區瑯琊臺灣灣底通用碼頭、董家口港區瑯琊臺灣東部集裝箱碼頭等總投資310多億元的重點工程建設，屆時將新增年通過能力1.3億噸、1160萬標準箱，為再造一個“青島港”提供強力支撐。

董家口港區擁有國內首個投產運行的40萬噸級礦石碼頭。一座長長的碼頭直伸入海，碼頭上鮮見忙碌的工作人員，只見抓斗在碼頭、大船間忙碌工作……日前，第391艘40萬噸級大船“遠真海”輪靠泊董家口港區40萬噸級礦石碼頭。“遠真海”輪長360米，寬65米，載重39.2萬余噸，是名副其實的“超級巨輪”。山東港口青島港董礦公司安全環?？萍疾坎块L助理高玉軍介紹，“遠真海”輪來自巴西，載有高硅巴粗礦石，一般42小時之內便能完成接卸。

距離這座碼頭不遠，董家口港區第二座40萬噸級礦石碼頭——萬邦礦石碼頭正駛入建設“快車道”，將于2025年6月建成。屆時，董家口港區鐵礦石接卸能力將提升1600萬噸，堆場面積增加125萬平方米，與原礦石碼頭形成聯動效應，提升腹地鐵礦石貿易運輸效益，將進一步放大董家口港區輻射帶動能力，助推港口結構調整和轉型升級，優化港口功能。

完善航運服務集聚區港口功能配套

當前，全球航運市場正向全程供應鏈轉變，主要港口加速向復合型和組合式樞紐發展，對航運服務業和綜合服務環境提出了更高要求。

若論港口條件，青島位列全球前列。目前，青島港開通航線220余條，通達全球180多個國家和地區的700多個港口，航線密度穩居中國北方港口首位，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量穩居全球第四和第五。由中國經濟信息社與交通運輸部水運科學研究院聯合發布的《世界一流港口綜合評價報告（2024）》顯示，青島港在“世界前列”方陣中居第四位，并且連續兩年在“世界前列”排名中位次前移。

不過，與世界先進港口相比，青島港“港強航弱”的特征非常明顯?；诖?，今年的青島市政府工作報告明確提出，“大力發展航運金融、航運保險、海事仲裁等高端航運服務業，打造現代航運綜合服務示范區”。

以建設世界一流海洋港口為目標，今年，青島發力建設國際航運中心，加快從物流港向樞紐港、貿易港、金融港、服務港轉型，努力在山東打造世界級海洋港口群、打造現代海洋經濟發展高地中“打頭陣、當先鋒”。

一座國際航運中心既要有港口基礎條件，也離不開發達的航運金融、航運保險、航運經紀、海事仲裁、信息咨詢等現代航運服務業。放眼全球，倫敦、新加坡、上海等全球領先的國際航運中心城市也用實踐證明了“軟實力”的重要性。就吞吐量而言，青島港早已遠超倫敦港。但倫敦仍然是公認的國際航運中心，全球20%的船級管理機構常駐倫敦，海事仲裁占據全球90%份額，船舶租賃、船舶融資、航運保險等航運要素高度集聚。

前不久發布的2024新華·波羅的海國際航運中心發展指數報告顯示，新加坡、倫敦、上海居全球航運中心城市綜合實力前三，青島居第15位。這份報告主要從港口條件、航運服務和綜合環境三個維度，衡量國際航運中心港口城市綜合實力。其中，港口條件所占權重為0.2，航運服務所占權重為0.5，綜合環境所占權重為0.3。該報告透露的信息顯示，與世界先進國際航運中心城市相比，青島現代高端航運服務產業要素不全，航運保險、融資租賃、航運經紀等發展基礎較弱，具有很大的提升空間。

著眼打造引領型現代海洋城市、建設國際航運中心的發展定位，新版總規抓重點、固強項、補短板，進一步完善了航運服務集聚區港口功能配套——依托國際郵輪港區加速聚集金融保險、船舶管理、海事仲裁等航運服務企業和機構；依托山東自貿區青島片區重點發展國際貿易、航運物流等產業，強化發展國際中轉、跨境電商、汽車整車進口等貿易新業態新模式；依托董家口經濟區積極發展原油、鐵礦石、液化天然氣等大宗商品貿易，全面提升青島國際航運中心競爭力。

構建快捷連通的網格放射型集疏運格局

每一個國際航運中心都有強大的腹地作為后盾。以國際知名的航運中心鹿特丹和紐約為例，鹿特丹的腹地包括荷蘭、德國、瑞士等歐共體國家，歐共體30%的外貿出口、75%的萊茵河轉運貨物都通過鹿特丹；紐約的核心腹地是紐約和新澤西州，中轉腹地有14個州，是美國傳統的制造產業帶。

黃河重大國家戰略的推進實施，為青島港擴大經濟腹地、打造國際航運中心提供了有利條件。

青島港作為北方第一大外貿口岸，長期以來是黃河流域進出口企業的首選，河南、陜西半數以上的出口貨物從青島港出海。目前，青島港在主要物流樞紐城市建設內陸港50個，開通海鐵聯運線路80余條，初步形成覆蓋山東、輻射黃河流域的陸海聯動發展格局，進一步增強了青島作為沿黃流域“經濟出?？?rdquo;的地位，構建起黃河流域與世界無縫銜接、高效運轉的“黃金通道”。2023年，青島海鐵聯運箱量達221萬標準箱，同比增長16%，連續9年位居全國沿海港口城市首位；從集裝箱貨物流向區域看，沿黃九?。▍^）占比超過90%。

物流運輸通道的暢達，需要構建高效便捷綠色低碳的港口集疏運體系。目前，青島前灣港區集裝箱公路疏港壓力較大，港區南岸無鐵路疏港通道。董家口港區疏港鐵路、管線配套滯后于碼頭建設，公路集疏運占比仍較高。新版總規強化了港口后方公路、鐵路、管道等集疏運通道規劃配置。圍繞環膠州灣港區運輸結構調整，有序推進前灣港區北岸公路、鐵路改造，力爭打造客貨分流的立體化港城綜合交通體系。著眼董家口港區發展需求，加快推進董家口至五蓮鐵路及膠新鐵路擴能改造工程，力爭2027年建成通車；加快推進沈海高速（南村至青島日照界段）改擴建項目、董家口至梁山高速公路建設，分別計劃于2025和2026年完工通車，構建港口快捷連通的網格放射型集疏運格局。

面向遼闊的海洋，青島將加快打造通達全球的航運物流網絡。深化拓展東南亞、印巴、澳新等“一帶一路”及RCEP航線組群。2024年計劃新增集裝箱航線10條，海鐵聯運量預計突破235萬標準箱。

港興通天下。沿著新版總規擘畫的藍圖，青島將加快邁向世界一流海洋港口，港產城融合發展也將打開更大的發展空間。

“一灣兩翼轄六區”

新版總規提出構建“一灣兩翼轄六區”的總體發展格局，即青島港將環膠州灣和南翼董家口、北翼鰲山灣布局發展，下轄老港、黃島、前灣、海西灣、董家口和鰲山灣共六大港區。

老港區：結合青島城市發展要求，與青島建設國際郵輪港城的目標深度融合，以轉型升級、提質增效為重點方向。規劃老港區以國際郵輪等旅客運輸為主，兼顧集裝箱和城市物資運輸功能，積極拓展商貿、金融、信息、文旅服務等功能。

黃島港區：以液體散貨運輸為主，為國家石油儲備基地、臨港石化企業及腹地煉化企業提供運輸服務。與臨港產業發展實際相協調，適時調減液體散貨運輸量。

前灣港區：是青島港綜合運輸核心樞紐的骨干和主要基礎、集裝箱運輸的重點港區。規劃以外貿集裝箱干線運輸為主，兼顧部分散雜貨、商品汽車滾裝運輸功能。礦石等大宗干散貨逐步向董家口轉移，積極提升港口現代港航服務和綜合保稅物流、商貿、信息服務等功能。

海西灣港區：海西灣港區是我國主要的船舶產業基地之一。規劃海西灣港區以服務造船、修船、海洋工程建造等臨港工業為主，加快推進產業轉型升級，深化融合功能，逐步發展成為先進海工裝備制造基地。

董家口港區：是青島港持續發展的重點港區，承擔青島港主要的增量運輸需求以及老港、前灣、黃島等港區的部分貨種運輸功能轉移，以石油及制品、金屬礦石、糧食、煤炭、液化天然氣（LNG）等大宗物資和集裝箱運輸為主，兼顧鋼鐵、木材等貨物運輸功能，拓展港口冷鏈物流等特色功能，逐步提升商貿、綜合服務等功能。

鰲山灣港區：是青島港可持續發展的重要戰略資源，近期服務地方經濟社會發展和海洋戰略性新興產業，遠期結合青島東部灣區城市、產業發展或國家重大生產力布局需要，逐步拓展港口運輸、商貿物流、綜合服務等功能。

青島日報/觀海新聞記者  周建亮  通訊員  王筱梅

[來源：青島日報 編輯：秦璐]