設施建設全面發力 青島加快構建多層次養老服務體系

原標題：青島加快構建多層次養老服務體系

在伴隨人口老齡化程度持續加深的同時，養老服務供需矛盾更加凸顯，特別是高齡、失能失智老年人的長期照護等需求快速增長，專業護理人才短缺，農村養老薄弱等問題突出，老年人養老服務需求也呈現多層次、多樣化特點。

新形勢下，如何讓基本養老服務惠及每一位老人，如何提供更精準精細的服務滿足老年人多樣化的需求，如何讓養老人才隊伍更有“含金量”？聚焦老年人所需，青島啟動了新一輪養老服務體系建設，通過切實可行的改革舉措，推進基本養老服務更好惠及全體老年人。

制度體系和設施建設全面發力

黨的二十屆三中全會提出，“必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”，并圍繞健全保障和改善民生制度體系作出全面部署。

為加快推進新一輪基本養老服務體系建設，青島市政府辦公廳出臺《關于推進基本養老服務建設的實施意見》，隨后，《青島市養老服務補貼實施辦法》《關于進一步推進老年人居家適老化改造工作的通知》《關于加強養老服務人才隊伍建設的若干措施》《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》等配套政策相繼出臺。

這些政策的密集出臺，是青島在應對人口老齡化上的適度超前布局。

“這其中，服務誰、如何服務這兩個問題是一系列政策出臺的首要考量。”青島市民政局相關負責人說，通過建立健全基本養老服務制度體系、基本養老服務設施建設、優化基本養老服務供給等措施，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

在建立健全基本養老服務制度體系方面，青島制定發布基本養老服務清單，共有物質幫助、照護服務、關愛服務等三大類37項服務項目，與國家和省級清單相比分別增加了21項和10項。包括為65周歲及以上老年人提供就餐補貼、為失能老年人提供送餐補貼、開展經濟困難老年人集中托養、經濟困難失能老年人政府購買居家社區養老服務、為失能失智老年人提供家庭養老床位補貼、為70周歲及以上農村老年人提供農村消費引導補貼、為60周歲及以上老年人購買意外傷害保險等，確保我市服務水平持續走在全國全省前列。

在加強基本養老服務設施建設方面，青島落實養老服務設施專項規劃，到2035年，全市人均老年人社會福利用地不低于0.25平方米，新建城鎮居住區按照每戶不低于20平方米的標準配建社區養老服務設施；以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，對符合條件的老年人家庭實施適老化改造、實施口袋公園適老化建設改造行動、深入推進老舊小區改造、支持既有住宅加裝電梯；健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的區（市）、街道（鎮）、社區（村）三級養老服務設施網絡，著力打造15分鐘養老服務圈。

在優化基本養老服務供給方面，強化公辦養老機構基礎兜底作用，建立公辦養老機構入住評估和輪候制度；推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠性養老機構；適當提高農村送餐補貼標準，建立助餐機構運營獎補制度；推進醫養結合服務，開展“互聯網+醫療健康服務”，為有需要的老年人提供居家醫療服務。

“這些措施，都是為了解決不同經濟條件、不同養老服務需求的老年人需求，有利于推動具有青島特色、覆蓋全體老年人、權責清晰、可持續的基本養老服務體系加快形成。”該相關負責人表示。

讓政策清單釋放民生紅利

在青島新一輪基本養老服務體系建設中，聚焦失能失智和高齡老人、居家社區養老服務供給不足、養老產業規模偏小、專業護理人才短缺等問題“有的放矢”，讓政策清單釋放出最大化的民生紅利。

比如，本輪政策調整優化了養老機構建設補貼，支持100張以上床位的普惠性、規范化養老機構建設，推動養老機構連鎖化、品牌化、規?；\營；優化養老機構運營補貼標準，加大對自理老年人和長期護理保險未保障的失能失智老年人補貼力度，推動機構養老服務高質量、可持續發展。

進一步優化了居家社區養老服務扶持政策，失能失智老年人家庭養老床位補貼享受的優惠從六五折提高到五折，完善與長期護理保險相銜接的養老服務補貼制度，強化對長期護理保險未覆蓋的老年人的保障。

深化老年人助餐推廣提升行動，構建覆蓋全域的老年人助餐服務網絡，將享受助餐補貼的老年人由70歲以上擴展到65歲以上，取消周末補貼時間限制，老年人每天都可以享受政府助餐補貼；為扶持助餐機構可持續運營，建立了助餐機構運營獎補制度，符合條件的助餐機構根據服務人次、服務質量和老年人滿意度，每年可獲得2萬至5萬元的運營補貼。

在補齊農村養老服務短板上，本輪政策將原來的農村戶籍85歲以上老年人享受消費引導補貼擴大到70歲以上，即70歲及以上農村老年人每月購買包括助餐在內的居家社區養老服務，可享受農村消費引導補貼六折優惠（每人每月不超過50元）；針對農村送餐難問題，提高農村的送餐補貼標準，由2至4元調整為2至6元，引導支持各類養老服務資源向農村地區傾斜。

政策成效如何，不妨看一組養老助餐服務方面的數據：截至目前，青島市共有1226家助餐機構投入運營，共有23.7萬人享受老年助餐補貼政策，服務老年人1016.5萬人次。而為了解決行動不便老人就餐難題，市民政局還聯合相關部門在“云閃付”平臺上開發線上訂餐和代訂餐系統，目前已開展上門送餐服務5.2萬余單。

讓專業人才提供專業服務

本輪政策聚焦養老服務人才隊伍建設，在技能人才培養、職業空間暢通、人才激勵保障等方面持續加力，讓養老服務人才更有“含金量”——

支持駐青高等院校和職業院校（含技工院校）設立養老服務相關專業。對本市行政區域范圍內經有關主管部門批準設立養老服務相關專業，連續招生兩年以上且每年招收養老服務相關專業學生不少于40人，正常開展教學的高等院校和市級及以上中等職業院校（含技工院校），每處分別給予100萬元、80萬元的一次性獎補。

提高養老服務從業人員入職獎勵標準，對在我市養老服務機構從事養老護理、醫療、康復、社工的大中專畢業生，按規定給予2萬至4萬元入職獎勵；對取得高級、技師、高級技師職業技能等級證書的養老護理員按規定給予3000至5000元的一次性獎勵。

完善職業技能等級制度，在高級技師等級之上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學徒工，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的“新八級工”職業技能等級（崗位）序列，培養更多高級別職業技能等級的養老服務技能人才。

建立養老護理員崗位津貼制度，對初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級的養老護理員，分別給予每人每月100元、120元、140元、160元、200元的崗位津貼。

隨著一系列養老政策“組合拳”的落細落實，青島新一輪養老服務體系建設與老年人需求將更加同頻共振，讓養老答卷更有厚度，發展成效更有溫度。（青島日報/觀海新聞記者 賈臻）