這一年來,沂源縣悅莊鎮經貿委主任宋尚峰已經記不清幾次踏入北石臼村了。雖然他負責著悅莊鎮的經貿工作,但是畜禽污染防治辦公室副主任的兼職促使他不斷下村入戶。
“縣里畜禽養殖污染治理納入了考核,占分還不低?？己司褪侵笓]棒、風向標。”宋尚峰說,畜禽養殖造成的污染近年來逐漸顯現,農村的環境治理確實不能懈怠。
不僅僅是在基層,山東的考核轉向是從省級層面開始的,在新的理念下,一些新名詞、新表述悄然進入新的考核體系。
過剩產能化解率、政府債務率、公共衛生服務改善率、學校標準化完成率……這些既能體現一個地方的經濟社會發展水平,又廣受百姓關注的指標,首次成為我省對17市考核的重要項目。4月4日,省委省政府下發《關于改進完善17市科學發展綜合考核工作的意見》,標志著我省考核導向的重大轉變。
“以前考核什么?說白了就是看GDP,看建了多少工廠,引進多少項目。”宋尚峰感到,縣里的考核方向也迅速轉身。比如今年沂源縣就將“生活宜居水平”、“美麗鄉村行”等指標列入考核,不簡單以GDP論英雄。
在省級層面,新的考核體系總分仍然為1000分,但對各項指標的權重作了大幅度調整,加大了資源消耗、環境保護、生態效益、科技創新、安全生產、政府債務等方面指標的權重,更加重視教育文化、勞動就業、居民收入、群眾健康。比如,備受關注的“GDP考核”,即“地區生產總值增長目標實現程度”指標,權重由前些年的60分降低至25分。
創新 既要考發展,也要考改革
濰坊昌邑市飲馬鎮小營村村民隋瑞軍年初時還是滿臉愁容,因為他眼看著承包的12畝地空著,可五六萬元的苗木費用讓他一籌莫展。就在他萬分著急時,鎮上的干部告訴他,剛剛新頒發了土地證,拿著證就可以到銀行去貸款。
“沒想到確權證還有這樣的好處。”隋瑞軍家有6畝地,到了銀行迅速拿到了45000元的貸款。
隋瑞軍可能不知道,山東是全國整省推進農村土地承包經營權確權登記頒證的試點省份,目前這項工作在全省范圍內已經推進一年多。隋瑞軍還不知道的是,農村土地確權頒證已經作為一個重要項目納入了省里的考核體系。
“在山東,新考核體系的一個重大創新就是將考核和全面深化改革相結合,既考核發展成果,又考核改革實績。”山東省宏觀經濟研究院社會所所長劉德軍注意到。
比如,在定量考核方面,設置市場主體、民營經濟、進出口總額、城鄉居民醫保等事關改革和民生的指標。在定性考核方面,設置“簡政放權”評價項目,考核行政審批制度改革進展情況;設置“平安法治”評價項目,考核社會治理創新、行政執法和復議體制改革進展情況。
有了考核這個“指揮棒”,農村土地確權頒證迅速推進。截至8月底,45808個村(社區)完成土地承包經營權登記環節的工作,占總數的60.82%;24693個村(社區)頒發承包經營權證書,占總數的32.78%,年底將達50%以上。
不僅如此,山東的探索也為全國積累了經驗,形成了以承包合同或原有經營權證書為基礎,原有承包關系不變、承包地塊不變、承包合同起止年限不變和嚴禁調整收回農戶承包地的“三不變一嚴禁”操作規程,為農村土地確權頒證全面推開奠定了制度框架。
成效 PM2.5納入考核倒逼轉型升級
“還未供暖,大規模燃煤還沒有開始,怎么霧霾就這么嚴重了?”家住濟南高新區的市民曹曉蒙患有慢性咽炎,每次出門都要戴口罩。
曹曉蒙每天密切關注天氣預報中的PM2.5濃度。“出門我都要戴口罩,誰讓我對顆粒物過敏呢。”
“大氣污染治理需要動員眾多力量,只有實行產業結構的轉型升級才可能成功,而這些都需要以政府為主導,也同樣需要考核制度的配合。”劉德軍表示。
今年5月,山東省人大常委會首次進行專題詢問,話題就選擇了大氣污染。可以說,“大氣污染問題已經成為群眾感受最直接、反應最強烈、輿論最關注的社會問題。”今年2月,《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》下發,辦法規定:按照“將生態環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求”和“誰保護、誰受益;誰污染、誰付費”的原則,以各設區的市PM2.5、PM10、SO2、NO2季度平均濃度同比變化情況為考核指標,建立考核獎懲和生態補償機制。
在我省新的考核體系中,對轉型發展著墨濃重。比如“空氣細顆粒物(PM2.5)濃度現狀及改善率”的分值達到了40分,相比較而言GDP的考核權重才只有25分。
同時,體現發展方式轉變的“研發經費占生產總值比重及提高幅度”、“人才發展指數”也各占到40分,比重非常高。體現發展質量的“稅收占公共財政收入比重及提高幅度”及“服務業占生產總值比重及提高幅度”各占50分,成為單項指標的最高分值。
現在,山東正在一個行業一個行業地研究制定轉型升級的實施方案。截至目前,省政府已經對造紙、紡織服裝、輪胎等9個行業的轉型升級實施方案進行了專題研究,還有27個行業的轉型升級實施方案在進一步修訂完善中。
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