記者獲悉，《青島市城市風貌保護條例》于9月26日由山東省人大常委會批準通過并于昨日正式發布，本次立法擴大了法規的保護范圍，不僅限于人文風貌保護，也包括自然環境要素、城市空間格局；不僅限于老城區，也包括新城區；不僅考慮主城區的風貌保護，還考慮到各縣級市的風貌保護要求；不僅保護已經形成的風貌特色，還從城市建設發展角度，考慮城市風貌的延續、培育和塑造。該條例將自今年11月1日起正式施行。 □記者劉蘭星
范圍 保護內容涵蓋自然人文
青島作為國家歷史文化名城，具有獨特的自然地貌和歷史文化傳承。 1996年，我市制定了《青島市城市風貌保護管理辦法》。但隨著城市的發展，要求擴大保護范圍、增加保護內容、健全保護措施的呼聲越來越強烈。
此次公布的新條例對城市風貌的保護內容做了統領性概念描述，即為體現我市地域特色和歷史文化傳承，具有生態、景觀或者歷史、文化、科學、藝術價值的自然風貌和人文風貌，主要包括：由海岸線、海灣、海島、海灘、礁石、岬角以及山體、河流、湖泊、丘陵地形、濕地、植被等構成的自然風貌；反映我市歷史文化傳承的城區、街區、鎮、村和建筑物、構筑物、街道、院落、名勝古跡等人文風貌。
我市將根據城市風貌保護的內容編制和調整青島市城市風貌保護名錄，確定城市風貌保護項目。經批準公布的歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、歷史建筑等將直接納入城市風貌保護名錄。
保護 海岸帶之內禁建新高樓
與原先的規定相比，新條例對城市風貌保護區域內的建設工程提出了具體又嚴格的要求。條例規定，在城市風貌保護項目的保護范圍內進行建設的，建設單位應當按照保護要求，組織專業設計，按照規定征求相關部門意見后，依法向城鄉規劃主管部門辦理規劃許可。城鄉規劃主管部門應當組織專家論證、向社會公示，并提請城鄉規劃委員會審議。公示期限不得少于20日。
團島灣頭至王哥莊曉望河入?？诘暮０稁Х秶鷥?；歷史文化街區的核心保護區內；浮山、太平山山體綠線外延一百米范圍內，這三個區域的建設工程，在市城鄉規劃主管部門規劃許可前，還要向市人民代表大會有關專門委員會報告。
海岸帶范圍內，禁止新建高層建筑，嚴格控制建筑密度、建筑體量、容積率。此外，歷史城區、歷史文化街區、風景名勝區、旅游度假區、自然岸線保護范圍內的海岸帶，自大陸岸線向陸地一側，距離一百米范圍內，除依法批準的碼頭、市政、公共服務設施以及軍事等用途外，不得新建、擴建建筑物；其他海岸帶區域，應當劃定海域保護控制線、圍填?？刂凭€、生態濕地保護線、禁建限建控制線，明確建設控制要求。
控制 綠線藍線保護山海景觀
本次立法注重保護青島“山海相依”的整體自然地理格局，加強對影響城市空間形態和特色的關鍵區域、景觀軸帶、生態廊道等的規劃控制。
新條例對城市藍線的保護提出了新要求。條例規定，城鄉規劃主管部門應當會同有關部門，對城市規劃區內的河流、湖泊、水庫、濕地等劃定城市藍線，并在控制性詳細規劃中明確城市藍線范圍內的保護要求和控制指標。在城市藍線范圍內，不得從事建設建筑物、構筑物（水工程和環境保護設施除外）；不得開墾、填埋濕地；不得擅自填埋、占用水域；不得從事影響水系安全、破壞景觀的爆破、采石、采砂、取土；不得從事其他破壞城市水系、濕地的活動。
城市規劃區內的山體要按相關部門劃定的綠線嚴格保護。城鄉規劃主管部門應當按照不超過山體海拔高度三分之二的原則，確定山體周邊建筑高度控制線。歷史城區內主要山體的周邊建筑高度控制線分別為：貯水山為45米，觀海山、魚山、八關山為50米，觀象山、青島山、信號山為60米，太平山為80米。同時，重要觀景點與主要山體之間眺望視域范圍內禁止建設高層建筑。
條例要求，城鄉規劃主管部門應當根據山體、水體、濕地等的風貌保護要求，在保護專項規劃、控制性詳細規劃中，將山體綠線、城市藍線外側的一定區域劃為建設控制地帶，明確建筑退線距離以及其他建設控制要求。
保持 歷史街區綠化特色不變
紅瓦、黃墻和石材本色為主的建筑群整體色調，是青島歷史城區的代表特色。條例明確指出，對人文風貌的保護，要控制建筑屋頂和立面的色彩、材質。未經市城鄉規劃主管部門批準，不得改變建筑物、構筑物的原有色調。在歷史文化街區的核心保護區內，不得新建、擴建建筑物。
在歷史城區、歷史文化街區內，根據整體風貌特點和不同風貌要素的保護要求，分區控制建筑高度。其中，新建建筑高度不得高于其周邊的被認定為文物保護單位的建筑、歷史建筑等保護主體；歷史文化街區建設控制地帶內建筑高度不得超過18米。
條例規定，禁止減少歷史城區、歷史文化街區內現有的綠地面積。歷史文化街區內的原有綠化特色需保持，禁止改變街區內的行道樹種類。
處罰違建罰50萬到100萬元
與原管理辦法相比，此次立法對違法條例的行為，制定了更加嚴厲的處罰措施。對在城市風貌保護項目的保護范圍內違法進行建設的，除由城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期拆除、恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，還要處以50萬元以上100萬元以下罰款；擅自打通、封堵特色院落的，處10萬元以上20萬元以下罰款；違法更換、拆除歷史環境要素的，處1萬元以上10萬元以下罰款；未按規定修復、修繕人文風貌的，處5萬元以上10萬元以下罰款。
海岸帶
本條例所稱海岸帶，是指膠州灣及青島市其他近岸海域和毗連的相關陸域、島嶼。其控制范圍自海岸線量起：海域至十海里等距線；陸域未建成區一般至一公里等距線；陸域建成區一般以臨海第一條城市主要道路為界，海泊河以北以鐵路為界；特殊區域以青島市人民政府批準的海岸帶規劃控制范圍為準。
