“親愛的興隆路城管中隊的叔叔、阿姨們，你們好!我是蕾蕾。我現在小學畢業回到了家鄉，馬上要上初一啦。我很想你們……”
這是6月份一封由山東臨沂寄到市北區興隆路街道城管執法中隊的信，寫信的孩子叫蕾蕾，她的媽媽高治云曾經是青島這座城市中眾多游商浮販中的一員。
城管與小商販之間的“拉鋸戰”
大約在七八年前，高治云從臨沂老家來到青島，在人員流動密集的四方長途汽車站周邊擺攤賣煎餅果子。和很多同行一樣，從擺攤那天起，高治云便因占路經營等問題，經常性地與城管們打交道。汽車站周邊對環境治理難度大，為了保障正常的社會秩序，城市管理者會定期清理周邊的違規經營行為，但與他人不同的是，多數違法違規經營的人員遇見城管執法，會配合城管的工作，而高治云永遠是其中最敢“頂牛”的一位——任城管隊員們怎么勸說，她總是“巋然不動”。
2013年年中，分管四方長途汽車站周邊城市秩序的市北區興隆路街道城管執法中隊進行了重新調整，新的城管隊員們在進行工作交接時，便從“前輩”那里聽說了高治云的大名，“前同事們說高治云非常難做工作，可以算是影響車站周邊秩序的‘釘子戶’了。”執法中隊隊員李路順告訴記者。
工作交接沒過多久，興隆路城管隊員李琦便見識了高治云的厲害——在一次例行巡查工作中，汽車站周邊的經營者見他來巡查，都能主動糾正違規行為，只有高治云給他撂下一句“我們家生活困難，除非你們養我，否則我就要在這擺攤!”李琦見高治云對城管工作有著強烈的抵抗情緒，知道即便采取強制措施也未必取得想要的效果，于是開始向隊里匯報，商討對策。
與高治云之間的溝通是一個長期過程。最初，城管隊員們總是在高治云擺攤時跟她隨意聊天，甚至幫她支攤、收攤。一來二往之中，高治云對城管們的對抗情緒慢慢緩和，城管們在她和周圍攤販、環衛工、汽車站工作人員的話語中，也漸漸了解到高治云的家庭狀況：幾年前與丈夫離異后，高治云獨自撫養女兒蕾蕾，經濟收入全部依靠賣煎餅果子。而且由于胳膊脫臼沒有及時治療，高治云的一只手臂落下嚴重病根，家庭生活確實困難。
城管隊員們還了解到，與遇到城管執法時的“蠻橫”態度相比，高治云其實是一個非常善良、溫暖的人。“汽車站工作人員和周圍的商販都和我們反映過，高治云經常幫助別人。她多次資助錢包丟失的乘客，幫他們買回家的車票;撿到車票，總是主動交給汽車站幫著找失主;還幫助一對外地貧困老兩口找工作……”聽到這些故事，城管們也對高治云肅然起敬。
小蕾蕾驚慌的眼神刺痛城管們的心
高治云與城管關系的轉折點發生在2013年的冬天。
在一個寒冷的清早，城管聯合多部門對汽車站周邊秩序進行綜合執法，當十名工作人員開著兩輛執法車輛來到高治云攤位前時，他們看到了躲在高治云身旁的蕾蕾。“小姑娘上學前幫媽媽出攤，見到我們一群城管執法隊員，臉上流露出非常驚慌、害怕神情。而且大冷天的，穿得有些臟臟的，站在風中瑟瑟發抖，讓我們這些當爸爸的人看了心里非常心疼。”蕾蕾驚恐的眼神刺痛了很多已經為人父母的城管隊員的心，興隆路城管執法中隊中隊長張珂當即決定，為了避免傷害蕾蕾幼小的心靈，特事特辦，立即停止針對高治云的綜合執法工作。
回到隊里，經過全體城管隊員的討論，一場捐助高治云家庭的行動開始了。“全部21名同事不是捐款，就是捐物，希望能幫幫她們家。”李路順告訴記者，從2013年到2016年，興隆路城管執法中隊對小蕾蕾家的正式捐助有兩次，還有不少同事經常為蕾蕾買水果或學習用品。“幫助她們家的初衷并不是為了有利于開展工作，而是為人父母的我們真心心疼蕾蕾這孩子”。
除了物質上的幫助，城管隊員們覺得更重要的是幫助恢復蕾蕾心靈上的創傷。“蕾蕾從小生活在單親家庭，缺少父愛，而且由于生活貧困，她一年四季穿的衣服只有幾件，但小姑娘很懂事，有時候學校要交學雜費，她怕媽媽為難，都不敢跟媽媽說。”李路順告訴記者，一開始接觸小蕾蕾時，她看城管的眼神非常怯弱，有些自卑。為了溫暖孩子的心靈，城管們經常給她打電話，邀請她周六周日到城管中隊里玩。“周末值班的隊員有時候會輔導她功課、有時候教她打乒乓球，中午就跟我們一起吃食堂，隊里圖書室里的書，也讓她隨便借閱。有時在蕾蕾學校周邊時巡查時，遇到她放學，也順道把她接到隊里輔導一下功課，或者吃個晚飯，這也能讓她在同學面前‘長長臉’。”
李路順說，多年以來，城管隊員們一直在探索新的柔性執法方式，“執法過程中遇到孩子、殘疾人、老年人等特殊人群，我們會考慮到他們的心理承受能力。”在執法過程中，為避免誤導社會輿論，他們只沒收違規經營工具，食品、商品都是用帶著裝好，讓小商販們自己帶回;首次沒收的違規經營工具，在經營者寫下守規經營保證書的情況下，可免交罰款領回……
在糾正高治云占路經營的行為中，興隆路中隊還多次幫她聯系免費市場攤位或酒店服務員工作，“聯系市場攤位可能離蕾蕾學校比較近，她怕同學們笑話蕾蕾，沒有去;服務員的工作也因為她胳膊問題，無法勝任。不過在我們真心的交流過程中，后來高治云已經配合工作。”
從拒不服從管理到逢人便夸城管
高治云告訴記者，自己的性格比較“擰”，加之此前電視上或者別人口中的城管給她留下了負面刻板印象，所以一開始與城管打交道時，她比較蠻橫。但即便如此，城管隊員在每次執法工作中，仍然是“大姐、大姐”地叫著，很有禮貌，時間長了，她感覺這城管也不是傳說中的那副面孔。
“興隆路城管為我們娘倆做了這么多，讓我真的覺得自己在青島有了依靠!”高治云說，一次一位城管隊員跟她說如果孩子生病或有個急事，她在青島無親無故的，可以直接給城管們打電話，他們肯定會第一時間幫著她解決。“這句話真的把我感動哭了。”后來有天早上蕾蕾發燒嚴重，高治云第一時間想到興隆路的城管朋友們，一個電話，他們就自己開車趕來，把蕾蕾送到診所打針。
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因為這些溫暖，高治云漸漸認識到自己的占路經營行為確實錯了。對待城管的態度上也從拒不服從管理到守規經營，再到逢人便夸興隆路城管們的好。遇到交通阻塞城管不能及時趕到汽車站，只要給高治云打個電話，她就能幫著規范周邊商戶的經營行為。
讓高治云更加欣喜的是女兒蕾蕾的變化。“她比原先更加懂事了。每次我晚上收攤回家，蕾蕾都把家里收拾得干干凈凈。她跟我說，有這么多善良的叔叔阿姨們愛護著她，她也一定要好好表現，才能對得起這些愛心。”
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從小缺少父愛的蕾蕾，也把城管叔叔們當成了自己的爸爸。“她雖然沒有當面叫過，但每當別人笑話她沒有爸爸時，她都會說：‘誰說我沒有爸爸，我的城管叔叔們都是我的爸爸!還有那么多叔叔阿姨們愛我呢!’”高治云告訴記者。
6月份，因為要回老家上初中，高治云和女兒離開了青島。回到臨沂沒多久，蕾蕾便告訴她想給“城管爸爸”們寫封信，“我不識字，也不知道她寫了啥”。記者電話采訪高治云的前一天，蕾蕾寫給城管爸爸們的第二封信也寄出了……
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