促消費優投資暢循環 青島出臺擴大內需三年行動方案

原標題：《青島市擴大內需三年行動方案（2023—2025年）》印發，推動城市經濟增長鍛造新引擎、挖掘新動力、釋放新動能

未來三年青島將加速釋放內需潛力

主要目標

內需潛力加速釋放，到2025年，社會消費品零售總額突破7000億元，消費對經濟增長的貢獻達50%以上；制造業投資加快增長，高技術投資、戰略性新興產業投資占比進一步提高，基礎設施建設取得顯著成效；經濟循環更加暢通，全社會物流總費用占地區生產總值的比重下降1個百分點，居全國領先水平

聚焦三個方面增強經濟發展內生動力

推動消費擴容提質

青島將全面提振傳統消費，打造國際海洋美食之都。提檔升級服務消費，打造濱海旅游目的地。支持建設大型文旅項目、大型旅游演藝項目、國際國內知名IP文旅項目。高水平舉辦青島影視博覽會、鳳凰音樂節，支持舉辦大型演出、音樂節會。推動海上體育運動產業發展，加強品牌賽事引進舉辦。積極拓展新型消費，倡導綠色低碳消費，豐富5G網絡和千兆光網應用場景，加快“感知青島”建設。培育壯大新消費熱點。對標國際消費中心城市，推動商品消費提質擴容

全力擴大有效投資

圍繞24條產業鏈開展精準化招商，每條產業鏈每年新引進20億元以上項目或行業引領性項目不少于2個。到2025年，數字經濟核心產業增加值年均增長10%以上。

到2025年，重點低效片區更新面積達到3.5萬畝，力爭實現21個TOD項目落地。加快布局新型基礎設施。到2025年，累計建成5G基站4萬個，建設“雙千兆”城市。全市各類充電樁保有量達到7.3萬臺，換電站保有量達到100座。構建“一環六放射”高快速鐵路網，到2025年，高鐵通車里程249公里，高速公路總里程超過900公里

著力暢通經濟循環

青島提出健全現代流通體系，提升門戶樞紐功能。推動“海陸空鐵”四港聯動，到2025年，港口集裝箱直達航線達到200條以上。青島膠東國際機場國內、國際通達城市分別達到130個、30個，旅客吞吐量超過3000萬人次、貨郵吞吐量超過33萬噸。爭創國家中歐班列集結中心，到2025年，集裝箱海鐵聯運量突破220萬標準箱，中歐班列（齊魯號）開行量力爭超過900列。高水平建設青島都市圈、推動城鄉融合發展、服務融入國內統一大市場、加快提升國際循環質量

加碼擴內需，青島在行動。

市政府辦公廳日前印發《青島市擴大內需三年行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《行動方案》），聚焦推動消費擴容提質、全力擴大有效投資、著力暢通經濟循環三個方面，提出44條舉措，著力增強經濟發展內生動力和發展活力。

《行動方案》明確了主要目標——

內需潛力加速釋放，到2025年，社會消費品零售總額突破7000億元，消費對經濟增長的貢獻達50%以上；制造業投資加快增長，高技術投資、戰略性新興產業投資占比進一步提高，基礎設施建設取得顯著成效；經濟循環更加暢通，全社會物流總費用占地區生產總值的比重下降1個百分點，居全國領先水平。

在全球產業格局加速演進和區域經濟增長模式轉變的關鍵時刻，加力擴內需無疑是“穩中求進、以進促穩”的關鍵，將有效推動城市經濟增長鍛造新引擎、挖掘新動力、釋放新動能。

聚焦三個方面發力

《行動方案》聚焦“深度挖掘消費潛力、推動消費擴容提質”“持續優化投資結構、全力擴大有效投資”以及“主動融入新發展格局、著力暢通經濟循環”三個方面，對未來三年青島加速釋放內需潛力作出謀劃和部署。

深度挖掘消費潛力，推動消費擴容提質。青島將全面提振傳統消費，打造國際海洋美食之都。提檔升級服務消費，打造濱海旅游目的地。支持建設大型文旅項目、大型旅游演藝項目、國際國內知名IP文旅項目。高水平舉辦青島影視博覽會、鳳凰音樂節，支持舉辦大型演出、音樂節會。推動海上體育運動產業發展，加強品牌賽事引進舉辦。積極拓展新型消費，倡導綠色低碳消費，豐富5G網絡和千兆光網應用場景，加快“感知青島”建設。培育壯大新消費熱點。對標國際消費中心城市，推動商品消費提質擴容。

持續優化投資結構、全力擴大有效投資，實體經濟振興發展與城市更新和城市建設是重要支撐。

在實體經濟振興發展方面，青島提出擴大產業項目投資，圍繞24條產業鏈開展精準化招商，每條產業鏈每年新引進20億元以上項目或行業引領性項目不少于兩個。到2025年，數字經濟核心產業增加值年均增長10%以上。

深入推進城市更新和城市建設，青島提出推進重點低效片區改造。到2025年，重點低效片區更新面積達到3.5萬畝，力爭實現21個TOD項目落地。加快布局新型基礎設施。到2025年，累計建成5G基站4萬個，建設“雙千兆”城市。全市各類充電樁保有量達到7.3萬臺，換電站保有量達到100座。構建“一環六放射”高快速鐵路網，到2025年，高鐵通車里程249公里，高速公路總里程超過900公里。

主動融入新發展格局，著力暢通經濟循環，青島有著門戶樞紐的天然優勢、高水平開放平臺的建設使命，也陸續承接了生產服務型（港口型）、商貿服務型、空港型國家物流樞紐以及國家骨干冷鏈物流基地、國家綜合型流通支點城市等關鍵節點的建設任務。

面向未來，青島提出健全現代流通體系，提升門戶樞紐功能。推動“海陸空鐵”四港聯動，到2025年，港口集裝箱直達航線達到200條以上。青島膠東國際機場國內、國際通達城市分別達到130個、30個，旅客吞吐量超過3000萬人次、貨郵吞吐量超過33萬噸。爭創國家中歐班列集結中心，到2025年，集裝箱海鐵聯運量突破220萬標準箱，中歐班列（齊魯號）開行量力爭超過900列。高水平建設青島都市圈、推動城鄉融合發展、服務融入國內統一大市場、加快提升國際循環質量。

擴大內需再加碼

在構建新發展格局、應對外部風險挑戰的背景下，加力擴內需是經濟高質量發展的題中之義。

數據顯示，2023年前三季度，內需對中國經濟增長的貢獻率達113%，其中最終消費支出對經濟增長的貢獻率達83.2%，有效對沖了外需收縮的壓力，對經濟總體回升向好發揮了“壓艙石”的重要作用。

經濟大省勇挑大梁。今年8月，山東省政府辦公廳印發《山東省擴大內需三年行動計劃（2023—2025年）》，聚焦拓展提升消費需求、擴大有效投資、暢通經濟循環三個方面，作出謀劃和部署，并明確提出，到2025年，完整內需體系初步建立，經濟循環更加暢通，山東國內國際雙循環重要戰略節點作用持續提升。

今年以來，青島也持續加強政策集成化供給，先后出臺4批“穩中向好、進中提質”政策清單、308項具體政策舉措，把擴內需作為強化政策供給的關鍵領域，更好發揮內需對經濟增長的拉動作用。

12月8日召開的中央政治局會議強調，要著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環。

作為定調未來一年中國經濟工作的重要會議，12月11日至12日召開的中央經濟工作會議對內需的定位由“基本動力”提升為“主動力”，并將“著力擴大國內需求”放在了更重點的位置進行部署，提出要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。

專家表示，相較于2022年“要著力擴大國內需求，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用”的表述，“形成消費和投資相互促進的良性循環”進一步強化了對投資作用的認識，明確了投資和消費間互相促進的關系。投資和消費不是此消彼長的對立關系，消費可為有效投資和長期經濟增長提供基礎和方向；投資則為有效需求提供供給，從而實現經濟增長支撐收入和消費。

這也對青島這樣的區域龍頭城市提出了更高要求，要探索如何進一步加強以投資和供給創新帶動需求擴張，從而更好地帶動區域高質量發展。

消費與投資“齊頭并進”

回顧即將過去的2023年，青島堅持擴大內需這個戰略基點，一系列促消費、穩投資政策舉措持續發力顯效，內需潛力加快釋放，拉動作用明顯增強。

日均客流量達30萬人次，最高達50多萬人次，1至10月街區營業收入近百億元……在臺東步行街，熱鬧的場景從年初到年尾。年初，全國首場迎春消費活動在臺東步行街舉行，3天吸引客流110多萬人次，實現營銷超過1.1億元。11月，臺東步行街入選全國示范步行街，成為全省唯一的全國示范步行街。

這是這座城市消費活力的一個縮影。今年以來，青島出臺“青島消費14條”、優化消費營商環境等政策，創造和豐富消費場景，千方百計促消費。

在今年的青島，以“春、夏、秋、冬”四季為主題的促銷活動開展了千余場，有效提振了市場信心。青島建設“一刻鐘便民生活圈”69處，布局商業網點8000余個，服務社區居民80多萬人；新引進22家國際知名品牌首店；發放汽車、家電、零售、餐飲等領域消費券1.4億元，拉動消費超38億元；舉辦國際車展、新能源汽車下鄉、以舊換新等促銷活動150多場，新能源汽車零售額達107億元，增長40.2%；直播電商數字經濟產業園獲評國家級電商示范基地，全市網絡零售額1990.2億元、增長26.4%，占全省31.7%。

反映在消費數據上，今年1至10月份，在青島限額以上單位商品零售額中，新能源汽車零售額增長32.2%，家具類商品增長14.7%，家用電器和音像器材類商品增長12.5%。1至9月社會消費品零售總額同比增長7.2%，高于全國0.4個百分點，居民消費潛力持續釋放。

大抓項目、抓大項目的有力舉措，為青島擴大有效投資提供支撐。截至10月底，423個省、市重點實施類項目全部開工，完成投資超過2600億元，提前完成全年投資計劃；105個服務業重點建設項目完成年度投資計劃的104%。

這帶來了城市投資結構的持續優化，1至10月，全市高技術投資、戰略性新興產業投資分別增長25.1%和26.5%，占全部投資比重分別同比提高3個和8.2個百分點。

全力保障項目建設，今年青島成功爭取地方政府專項債額度499億元，總額居計劃單列市第2位、創歷史新高；爭取重大基礎設施、社會事業建設等領域中央預算內資金15.6億元，較去年增長25.8%；出臺碳金融發展三年行動方案，推動23個項目納入省碳金融重點項目庫，為項目爭取政策性貨幣工具支持15.1億元；支持華夏華潤商業REIT（不動產投資信托基金）成功獲批，成為全國首批消費基礎設施公募REITs項目。

開局之年，促消費穩投資形成合力，對經濟貢獻度穩步提升。展望新程，以《行動方案》為支點，青島將進一步加快培育完整內需體系，形成消費和投資相互促進的良性循環，激發更大潛能，打造新增長點。

記者點評

形成消費和投資相互促進的良性循環

今年中央經濟工作會議著重部署擴大內需，提出要形成消費和投資相互促進的良性循環。如何形成這樣的良性循環?如何進一步通過擴大內需促進經濟發展?這顯然是擺在青島面前的“必答題”。

2024年，我們將依然面臨復雜嚴峻的國際環境和推動經濟回升向好的任務。外部挑戰可能有增無減，內部增長模式的轉變刻不容緩。

“有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升”……中央經濟工作會議直面我國經濟形勢面臨的困難和挑戰，并在強調“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力”要求時，用了新的表述——“使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平”。

對內需的定位由“基本動力”提升為“主動力”，這一新提法進一步鮮明強調了擴大內需對于暢通國內經濟大循環、構建新發展格局的關鍵支撐作用。有專家表示，擴大內需對當下中國經濟具有重要意義，擴大內需政策是當前應對經濟低迷的重要“反周期”手段，結合著“跨周期”的供給側結構性改革主線，是當下中國延續“引領新常態”調控政策推進高質量發展，以求實現“新的兩步走”現代化戰略目標的客觀需要。

消費和投資是驅動內需的兩個“輪子”。但消費和投資不是相互割裂的，而是相輔相成的。此次會議提出“形成消費和投資相互促進的良性循環”是擴大內需政策的新亮點，也是針對當前消費和投資領域出現的堵點、難點問題展開的新部署。

推動消費和投資形成良性循環，要把二者看作一個有機整體，打通二者之間的堵點，進而在更高層次上形成動態的新的平衡，積聚經濟進階發展新動能。

從頂層設計來看，青島此次出臺的擴大內需三年行動方案中，從推動消費擴容提質、全力擴大有效投資、著力暢通經濟循環三方面著手，在充分發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用的同時，強調了“暢通循環”的作用，既有助于發揮青島的門戶樞紐城市功能，也將進一步打通循環的關鍵環節，整體推進消費和投資發展。

推動消費和投資形成良性循環，要讓消費和投資真正相輔相成。具體到一座城市來說，要著力優化投資結構、補齊產業短板，改善消費環境、提升公共服務水平，繼而帶動消費需求的釋放，更加高效地擴大內需。

年底沖刺階段傳來的一些振奮人心的重大項目進展，為青島下一步擴大內需釋放了“積極信號”。

產業領域，兩大百億級項目相繼投產。總投資103億元的濰柴（青島）智慧重工智造中心投產，可實現年產各類高端大型挖掘設備2.3萬臺；總投資130億元的海爾卡奧斯工業互聯網生態園的首個工廠首臺高端冰箱下線。兩大項目不僅將在各自的消費端提升供給能力、帶動產品結構的優化，還將在青島形成以龍頭項目為引領集聚產業集群的“鏈”動效應。

民生領域，青大附院嶗山院區6.6萬平方米醫療綜合樓竣工啟用、山東大學齊魯醫院（二期）將啟用、市第八人民醫院東院區有望投入使用，濟鄭高鐵全線開通運營、濰坊至宿遷高速鐵路施工圖獲國鐵集團批復，給城市帶來了更豐富的民生載體和更強勁的連接通道。

下一步，青島要擴大內需，更需處理好消費和投資在經濟循環全鏈條中環環相扣的關系，將投資項目更好地與城市功能提升和產業發展需求有機結合，進一步增加關鍵領域和行業的投資強度，推動形成消費和投資相互促進的良性循環。

青島日報/觀海新聞記者  楊 光

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]