《人民日報海外版》聚焦青島：打造一流營商環境的青島實踐

原標題：打造一流營商環境的青島實踐

在山東青島，“提前”完成一件事，已經成為常態。

青島智造港項目從拿地到開工僅用時2個月，比原計劃提前了4個月；青島釣魚臺·美高梅酒店項目，僅用了3個月的時間就完成開業前相關審批手續，大幅刷新同類型項目審批紀錄；位于即墨區的德國ITEM項目，得益于這里的“竣工即投產”創新試點，提前3個月投入生產；青島國藥科技城項目在報審當日即拿到了建設工程規劃許可證……

從老百姓感受最直接的修路建橋，到企業感受最直接的投資創業審批手續，從重大產業項目上馬，到新經濟企業培育，青島的效率正在顯著提升。

改變背后，是青島全市上下持續深化作風能力、不斷優化營商環境。優化營商環境對于提升城市綜合實力和核心競爭力，對于提振經濟社會發展的動力和信心，具有舉足輕重的意義。

一個平臺

“我每天都會登錄平臺查找最新惠企政策。”青島正日信企業管理有限公司總經理鄭鵬說，惠企政策發布兌現平臺不僅政策全面，而且操作簡單，“目前我身邊已經有多家企業通過申報享受到了政策紅利，之后他們就成了平臺最好的推廣者。”

今年11月初，青島市服務企業統一平臺建成，為企業提供更加精準化常態化服務。統一平臺中包括3個平臺，分別是惠企政策發布兌現平臺、企業融資服務平臺、企業訴求辦理平臺。

惠企政策發布兌現平臺，即“青島政策通”平臺，將惠企政策、財政項目“應上盡上”，為企業提供惠企政策的查詢、申報、審核、公示、兌現等服務。

企業融資服務平臺，即“青融通”平臺，將“信易貸”“融資通”“金農通”等政府側融資服務平臺進行“一網整合”，同時將有關部門線下征集的企業融資需求一并納入平臺受理范圍，通過鏈接全市57家金融機構，為企業統一提供“一站式”綜合金融服務。

企業訴求辦理平臺，即“青訴即辦”訴求解決平臺，全面整合各區市各部門線上線下企業訴求受理渠道，按照“一口受理、閉環運轉、標準統一”原則，為企業提供訴求反映、辦理、反饋、評價的全周期服務。

通過一個平臺，聯通起政府部門、企業、金融機構等各個方面，青島希望通過完善服務企業長效機制、提升服務企業質效，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

此前，也有相關的服務企業平臺。比如，“青訴即辦”平臺原本設有“發展訴求”板塊，能夠閉環解決企業訴求。與此同時，各區市各單位也都通過線上、線下等多種方式受理辦理企業訴求，在聯系服務企業方面發揮了重要作用。但渠道多、標準不統一，也帶來一些問題。一方面，有的企業遇到問題不知道怎么反映、找誰反映；另一方面，有的企業多頭反映，易造成重復受理，一定程度上影響了企業訴求辦理質效。

從企業此前反映情況看，惠企政策體系缺乏統籌整合、融資服務較為分散、政企溝通渠道不常態不精準三個問題相對比較突出。建設全市服務企業統一平臺，正是精準聚焦企業關注的這3個痛點。

如今，這個立足青島全市的服務企業統一平臺力求“綜合全面”。

具體來看，惠企政策發布兌現平臺現有國家、省、市及區市四級政策文件3000多個，政策項目近2000個，政策資訊2.6萬多條，覆蓋了全市所有部門的惠企政策事項。企業通過平臺這一個口就可以實現看到政策、了解政策、提出申請、看到兌現過程，對部門和區市工作進行評價等需求。

在企業融資服務平臺上，可以在線分類查看300余種產品和服務；平臺收到企業融資需求后，通過金融城域網可以“一鍵直達”全市57家金融機構、546個網點。

企業訴求辦理平臺主要受理與青島涉企部門相關的咨詢、求助、投訴、舉報、意見建議等事項，承辦單位接到訴求后，將在2小時內到達現場或與企業取得聯系，1個工作日內向企業和平臺反饋初步辦理意見，15個工作日內解決問題或者服務確認。

既好用又管用，成為青島市服務企業統一平臺的突出特點。

位于青島西海岸新區的一家國際貿易公司，因訂單回款慢導致流動資金緊張，急需資金用于采購辦公耗材。作為首貸用戶，企業通過“青融通”平臺發布了50萬元的融資申請，沒想到，青島農商行很快搶單、主動對接，以平臺實時生成的企業信用報告作為審批要件，向企業發放了29萬元純信用貸款，用于企業經營周轉。整個過程中，企業沒有經歷跑部門、提交抵押物等繁瑣的流程，卻解了燃眉之急。

據了解，平臺11月2日正式上線運行以來，1110家企業在線申報財政資金6321萬元，助力企業融資83.59億元，辦結各類企業訴求2100余件。

一次行動

之所以形成這樣的布局，是問題導向下，深入調查研究的結果。

今年，青島市開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動，堅持“開門搞活動”，通過組建營商環境專家委員會、媒體觀察員、體驗官“三支隊伍”，開設“青島營商環境會客廳”、走訪重大項目重點企業，開展問卷大調查等多種方式，深入聽取意見建議，查擺營商環境突出問題。

專項行動的重點任務，是“六大專項提升行動”，圍繞政策、服務、要素、市場、法治、人文“六個環境”展開。

哪里有問題就向哪里發力。專項行動重點查找的是營商環境深層次問題，包括整治惠企政策供給不到位，落實上級政策打折扣、搞變通、做選擇；服務企業不作為、亂作為、慢作為，“吃拿卡要”“庸懶散拖”“推諉扯皮”；“新官不理舊賬”、濫用行政執法自由裁量權、涉企司法不公正；對企業重視程度不夠，不愿為企業站臺、與企業家打交道，“官本位”思想較重，等等。

以優化政策環境為例。

在“深化作風能力優化營商環境”專項行動中，青島提出開展優化政策環境專項提升行動，要求強化政策集成、提高企業獲得政策便利度和時效性。相關部門逐項梳理、上線市級財政資金扶持政策項目，細化各類惠企政策主題、優化平臺搜索功能，不斷提高企業查詢政策匹配度，打通政策兌現“最后一公里”，最終實現了惠企政策“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”。

做到這一點，需要多個部門協同發力。據了解，平臺建設過程中，青島市民營經濟局、青島市財政局與相關市級部門對接，全面梳理了涉及市級財政資金扶持的政策項目，對納入平臺的項目梳理申報流程，搭建了涉及16個部門的264個申報兌現系統，實現了“應上盡上”。

這樣的集中行動、統一平臺，也極大促進了政策的宣傳和落地。在此之前，這些政策分布在市級平臺、各區市平臺或其他平臺上，而找齊所有平臺、再在所有平臺上找齊所有可享受財政資金扶持的政策，對于企業來說難度很大。因此許多政策，尤其是不在市級平臺上的政策就難以被企業知曉、兌現，如今企業可以從一個“入口”知曉并申請到所有符合條件的政策，真正讓政策兌現、讓企業受益、讓發展要素流向市場一線。

在青島，各區市、各部門都在根據實際情況，因地制宜推出相關舉措，促進營商環境持續向好。

在西海岸新區，連續五年發起優化營商環境專項行動，集成式、清單化提出1000多項攻堅任務。針對項目審批辦理周期長、手續繁瑣等問題，推出“現場審批直通車”，服務保障省市區重點項目2377個。

在嶗山區，深入推行上門服務零跑腿、政策解讀零距離、項目審批零延時“三零”服務，堅持一個項目、一個專班、一抓到底，企業需求“一站搞定”，將“由下而上”的逐級協調工作流程，變成“由上而下”的頂格協調推進機制。

在即墨區，面對全區30余萬家各類市場主體，探索建立“需求收集、分解辦理、跟蹤落實”全流程閉環工作機制，將企業各類需求納入總盤子統一研究，能夠立即回答或解決的，直接安排相關部門區位辦理；需要合力推進的，及時分解工作任務，統籌各方力量辦理；后續跟蹤辦理進展、落實辦理結果，最大限度滿足市場主體發展需要。

在膠州市，建立觸發式監管機制，深入推進包容審慎監管，為新興業態提供寬松的市場發展環境，同時設定不可逾越的監管底線，一旦企業觸碰監管底線，即啟動監管執法。

在平度市，機關干部“進千企訪萬店”，面向該市13萬余市場主體開展大調研活動，查擺問題、傾聽訴求、搜集建議，建立政府與市場主體“一對一”常態化聯系機制，為市場主體提供最直接、可依靠的營商環境問題訴求渠道。

這些行動的直接受益者，當然是市場主體。

“今年‘雙11’，我們公司直播帶貨的交易額突破11.2億元，比去年增長了180%!”青島深廣互動文化傳播有限公司總經理李大涌表示，這得益于街道跟企業進行的“約法三章”——企業訴求一日內辦好或答復、企業辦事陪辦代辦員全程參與、企業難題請專家答疑解惑，企業可以后顧無憂地發展主業。

一種作風

看發展勢頭良好的城市，往往有這樣的突出特點——當地有一支作風優良的干部隊伍。

今年3月，青島市在公布“深化作風能力優化營商環境”專項行動方案的同時，還公布了一份推動作風能力提升的意見。

“我們突出感到，營商環境問題表面看是機制是服務，但根子還是干部的作風能力，必須有機結合起來，把深化作風能力作為優化營商環境的重要抓手，把優化營商環境作為推動作風能力提升常態化長效化的重要檢驗。”在接受記者采訪時，青島市委組織部相關負責人表示，只有廣大干部敢于擔當、善于創新、勇爭一流，才能真正全面落實優化營商環境各項舉措。

這一思考體現在方方面面。就在“深化作風能力優化營商環境”專項行動方案提出的三個目標中，也包括了實現作風能力“大提升”。專項行動方案明確，聚焦深層次問題抓整治，深化擂臺比武、賽場選馬，倒逼廣大干部自覺踐行親清新型政商關系，爭當服務企業的“實干家”。

以服務企業統一平臺為例，青島市委組織部相關負責人認為，平臺的建設運行，不僅有利于直接為企業發展“紓困解難”，還能夠倒逼干部隊伍在優化為企服務中轉作風、提能力，推動“深化作風能力優化營商環境”專項行動向縱深發展，持續營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。

干部作風，企業感受最直接。

“這一年來，我充分感受到了青島營商環境的提升。政府部門的服務態度更好了、服務效率更高了，能夠感受到政府部門的熱情，遇到的一些小問題也能夠及時得到解答。”青島圣璽機電科技技術有限公司企業負責人王志剛感慨，“區里各部門、街道的24小時值班電話很方便，到街道政務服務大廳辦理審批手續也能提前告知、網上辦理、一次性完成，讓我們企業主有更多精力和時間干企業、跑市場。”

國家公共信用信息中心發布的2023年第9期《城市信用監測月報》顯示，青島綜合信用指數在全國36個省會及副省級以上城市中排名第一。

據青島市市場監管局公布的數據，截至11月末，青島市實有市場主體212.9萬戶，同比增長4.0%，中小型企業和個體工商戶不斷增加，民營經濟釋放澎湃活力。

就在前不久，在中國報關協會主辦的2023中國關務發展大會暨太湖關務節上，公布了2023年十大海運集裝箱口岸營商環境測評結果，青島綜合得分位居榜首，成為唯一獲得4.5星級的城市。值得一提的是，在這個榜單評比中，青島從2019年、2020年總分排名第二，到2021年、2022年進入最優等次、排名第一，再到今年成為唯一獲4.5星級的城市，步履堅實。

面對未來，青島還在持續發力營商環境優化提升。瞅準的，是競爭力。

此前，為持續推動青島營商環境深層次制度創新，《青島市營商環境優化提升三年行動規劃（2022-2024年）》出臺，推出了100條創新突破政策。

《規劃》明確提出，力爭到2024年，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，形成一批可復制可推廣的“青島經驗”，營商環境競爭力在全國第一方陣持續進位爭先，成為市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的城市典范。

營商環境沒有最好，只有更好。據了解，當前青島正在全面梳理“深化作風能力優化營商環境”專項行動工作成果。在此基礎上，組織起草營商環境綜合政策文件，強化政策牽引作用，以更高的站位、更大的格局、更寬的視野謀劃營商環境優化提升工作，主推經濟社會高質量發展。

本報記者 劉少華

[來源：人民日報海外版 編輯：王熠冉]