青島政協委員、專家學者和職能部門負責人熱議消防安全治理

原標題：整治火患化解風險 保障生命財產安全

●加強消防知識宣傳和火災警示教育，提升市民消防安全意識，從源頭上降低火災隱患。

●加快推進城市安全風險綜合監測預警體系建設，進一步擴大監測覆蓋面，在統一標準的前提下，鼓勵各區市先期自主投資建設智慧監測平臺，后期再聯網運行。

●拓寬應急安全體驗培訓覆蓋面，在已有的中小學生培訓基礎上，增加家庭培訓、親子培訓，通過一個學生，帶動一個家庭，以青島100萬中小學生為紐帶，帶動全體市民提升消防技能。

火災是最經常、最普遍威脅社會發展和人民群眾生命財產安全的災害之一，也是公共安全治理領域的焦點問題。

按照國家和省有關部署要求，近日，青島啟動安全生產治本攻堅三年行動，其中，消防安全被擺到了重要位置。根據有關方案，行動將聚焦當前制約消防安全的深層次矛盾問題，全面加強源頭治理、系統治理、精準治理，切實提高火災風險隱患排查整改的質量，切實提升發現問題和解決問題的能力水平，推動消防安全治理向事前預防轉型。

消防安全也是政協委員關注的焦點之一。近年來，青島各級政協委員深入一線調研考察、認真聽取民聲民意，提交涉及消防安全的提案30余件，內容包含消防隱患排查、消防設施建設、應急救援體系完善等，得到相關部門積極回應。

4月12日上午，由市政協委員聯絡活動工作室、市12345政務服務便民熱線、青島日報社共同打造的“傾聽與商量”協商平臺第29期協商活動舉行。政協委員、專家學者和消防部門負責人圍繞“整改火災隱患，化解安全風險，保障群眾生命財產安全”主題展開協商，在傾聽中交流思想，凝聚共識；在商量中匯集力量，解決問題。

市政協黨組書記、主席孟慶斌出席活動。市政協副主席陳大維、姜巧珍參加。市政府有關負責人和應急、住建、城管、公安等部門相關負責人現場傾聽了委員們的真知灼見。

本期協商活動由市政協委員聯絡活動工作室、市政協社會和法制工作辦公室承辦。

多方聯動

整治身邊火災隱患

今年，多地發生多起火災，造成重大人員傷亡。市消防救援支隊支隊長姜大寧認為，消防安全主體責任落實不到位、群眾火災逃生自救能力缺失、違規用電用氣用火行為頻發是這些火災中暴露出的共性問題。

市政協委員、九三學社青島市委會秘書長王波在前期調研中發現，由于部分市民消防意識不足，加之一些物業服務企業管理缺失，致使占用、堵塞消防通道的問題高發。“根據《中華人民共和國消防法》要求，任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口。”王波認為，有關部門應多措并舉，一方面加強消防安全宣傳，提升市民的消防安全意識，從源頭上減少堵塞消防通道行為發生；另一方面強化物業公司管理，要求物業公司切實履行相關職責，與有關部門做好聯動，及時制止相關違法行為，既避免小問題發展成大難處，又防止違法、違規行為形成不良示范，引發跟風現象。

電動自行車使用方便，停放便利，近年來保有量持續上升，但因違規停放、充電不當也帶來了一系列安全問題，威脅群眾的生命財產安全。統計數據顯示，2023年，全國共接報電動自行車火災2.1萬起，相比2022年上升17.4%。其中，80%的火災是在充電時發生的，90%的起火致人傷亡案例發生在門廳、過道以及樓梯間。

市政協委員，山東港口集團青島港特級技師、注冊安全工程師郭磊認為，電動自行車違規充電、違規上樓問題高發，既與市民的消防意識不足有關，也與充電、停放基礎設施缺失有關。當前，青島正在大力推進電動自行車集中充電場所建設。截至目前，全市已建成集中充電場所21000多個，充換電位近8萬個。盡管已建成的集中充電場所和充換電位數量不少，但與全市電動自行車保有量相比，仍遠遠不足。“在集中充電場所和充換電位建設過程中，一個主要的堵點是居民意見征集難，部分市民擔心集中充電引發火災等問題，反對在小區內建設電動自行車充電設施。”郭磊建議，可以借鑒外地經驗，為電動自行車充電設施配套物聯網溫控傳感器、過載保護器和煙霧報警器等裝置，提高其安全指數，最大限度打消市民顧慮。

“治理電動自行車違規進樓、違規充電行為要多方發力。”王波表示，隨著電動自行車的普及，其管理已經成為社會性問題，需要健全基層治理體系，物業、街道、城管、公安、消防、住建多部門齊抓共管才能取得實效。

違規用氣、用電極易引發火災。市政協聯誼會理事、青島正信科技有限公司總經理曹正強建議，廣大市民應增強消防安全意識，養成良好的用氣、用電習慣。“市民應該選用合格的燃氣軟管、灶具和電氣設備，并定期檢查設備安全性。使用燃氣時，要做到開火不離人，飯后關閥；使用電器時，要做到不過載用電，不在室內充放大容量電池，消除火災隱患。”曹正強提醒。

中國應急管理學會應急產業工作委員會副主任委員兼秘書長張旭明表示，每個人都是自己安全的第一責任人，熟練掌握消防技能是減少火災傷亡的最有效手段。自2016年起，青島就將學生應急安全體驗培訓列入市辦實事，每年安排10余萬名學生參加應急安全體驗培訓，掌握應急逃生技能。她建議青島進一步拓寬體驗培訓覆蓋面，在已有的中小學生培訓基礎上，增加家庭培訓、親子培訓，通過一個學生，帶動一個家庭，以青島100萬中小學生為紐帶，帶動全體市民提升消防技能。有關部門還可以發動各類志愿者走進社區，開展消防知識、消防技能宣傳培訓，提高市民的自救、互救能力。

在協商活動現場，青島紅十字搜救隊隊長甄仁向講解了高層樓宇火災逃生技巧，并演示簡易逃生繩制作方法。“建筑起火，樓道會形成煙囪效應，火和高溫的煙會沿著樓道迅速向上蔓延。這時，市民不要隨意開門，要將火災的詳細信息及時通報消防救援部門，并利用門窗隔煙，延長待救時間。具備條件時，市民可以通過緩降器、逃生繩、床單沿墻下滑逃生。”甄仁向介紹。

“救援繩索要想發揮最大作用，還需要與固定在墻上的三角架相配合。目前，外地一些高層住宅項目已經在南北兩側房屋的窗簾盒旁統一安裝三角架。青島房地產企業可以借鑒這種做法。”張旭明說。

“各位委員和專家的建議很有針對性，營造良好的消防安全環境需要多方參與、協同治理。”姜大寧表示，下一步，市消防救援部門將繼續推動構建多元共治的消防治理新格局，匯聚起維護消防安全的強大力量，不斷提升基層消防治理質效，加快實現消防安全治理體系和治理能力現代化。

壓實責任

提升消防管理能力

政協委員在前期調研中發現，目前，大中型單位在安全意識、專業技術、管理模式上都比較成熟，消防安全總體可控。相比之下，小微型、多業態混合生產經營場所的消防風險比較高，部分管理人員和一線工人消防意識不足，違法違規施工作業和生產經營、安全疏散條件不足、消防設施不夠完備。

“根據《中華人民共和國消防法》要求，機關、團體、企事業等單位要落實消防安全責任制，單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。”王波認為，提高單位的消防安全水平，應該從增強單位負責人消防意識入手，通過警示教育、培訓等方式讓他們真正認識到消防安全的重要性，切實落實相關法律法規要求。有關部門也要加強監督檢查，壓實工作責任，切實提升各單位消防安全管理能力。

“目前，發生火災事故以后，有關部門一般是通過新聞媒體公開發布通告，介紹情況。對于相關行業單位而言，這個通告的內容不夠具體。希望有關部門能夠建立更有效的火災通報體系，火災調查完成以后，直接將詳細的調查結果發送給相關行業單位負責人，既可以有效增強各單位負責人的安全生產意識，又方便有關單位按圖索驥，排查自身的事故隱患，提升消防安全水平。”王波說。

針對全國范圍內多起因違規動火引發的火災事故，郭磊認為，動火作業人員流動性強、技能參差不齊，安全意識弱；部分單位落實安全生產主體責任不到位，隱患排查治理、風險分級管控能力不足，致使動火作業火災多次發生。針對這一痛點問題，有關部門要做好相關人員培訓，在特種作業取證培訓、考試和證書復審時，加大“動火安全”板塊占比，以此提升一線操作人員安全意識。同時，嚴格落實動火作業審批制度，單位動火作業審批前必須按照規范要求認真排查現場，并留存相關影像資料。動火作業現場要設立安全巡視員，專職負責安全巡查和安全警示工作。通過這一系列措施，最大限度降低動火作業引發火災的風險。

消防演練是普及消防知識、提升應急能力的有效途徑?！吨腥A人民共和國消防法》明確要求，企事業單位應組織有針對性的消防演練。張旭明在前期調研中發現，部分單位消防演練“演”多“練”少，演練成了“走過場”，起不到應有的作用。她建議相關單位提高認識，切實組織好消防演練，讓單位員工在演練中增強逃生技能和滅火能力。相關部門也要做好檢查，督促單位消防演練取得實效。“要想防患于未然，各單位還應該切實做好消防安全培訓。目前，許多小微單位實力弱、經濟壓力大，消防安全培訓不及時，效果也不好。相關部門可以通過資金補貼或政府購買服務的方式，引導社會專業機構為小微單位提供消防安全培訓，提升其防火能力。”張旭明說。

智慧先行

加快預警體系建設

公共消防設施是預防火災、應急處置的重要保障。近年來，青島不斷加大對消防設施的投入力度，提高火災抵御能力。

城鎮消防站在城市消防體系中占據重要的位置。姜大寧介紹，目前，青島投入執勤的消防站共74處。在偏遠鄉鎮地區，消防站數量不足、轄區面積過大的矛盾相對突出。為了彌補這一短板，去年起，青島加快推進消防站建設，計劃到2025年在全市新建47個消防站，其中包括20個鄉鎮消防站。

“城鎮消防站是重要的消防基礎力量，是消防救援的主力軍。在消防站建設過程中，市本級要加大財政支持力度，各區市政府要調動多種資源形成合力。”張旭明認為，青島可以借鑒北京、上海、深圳等地經驗，加大小型消防站建設力度，增加救援力量覆蓋面。

近年來，高層住宅消防設施配置不到位問題引發廣泛關注。政協委員在調研中了解到，房屋建成時間較長、消防設施老化及維保不當是產生此類問題的主要原因。

“2023年3月起施行的《青島市老舊街區改造管理辦法》已將消防設施建設改造列為老舊街區改造的基本內容，統籌推進。但在實際執行時，部分項目消防設施改造流于形式，并未實質性彌補老舊房屋的消防短板。建議有關部門制定老舊街區消防設施剛性改造標準，規范消防設施改造行為。對于因實際情況確實無法達到改造要求的項目，可以采取‘一事一議’的方式推進。”王波認為，對于不符合老舊小區改造標準的住宅區，可以探索利用房屋維修基金改造老舊公共消防設施。

針對高層住宅消防設施維保難題，膠州市消防部門聯合保險公司在全國首推高層建筑火災人身財產險試點，將住宅小區的消防設施維護管理職能推向市場，建立起小區消防設施管理長效機制。中國人保財險膠州支公司副總經理王新璽介紹，目前，該單位已為23個住宅小區提供1.15億元的火災風險保障，涉及高層住宅面積282萬平方米。

推進風險監測預警系統建設是確保城市消防安全的重要舉措。作為18個城市安全風險綜合監測預警工作試點城市之一，青島堅持“建、用、管”一體設計、一體研究、一體推進，構建了“一網絡、一中心、一平臺、廣應用”的城市安全風險綜合監測預警體系。市應急管理局科技與信息化處處長司磊介紹，目前，該系統一期工程已接入16675臺感知設備，匯聚9個部門176項數據類目，接入23個已建行業系統，構建了燃氣、熱力、供水、排水、綜合管廊、橋梁、地鐵和隧道、消防、電梯等9大生命線工程和公共安全專題場景。其中，消防專題已接入視覺分析儀、數字液位表等各類終端設施962臺，可以實時感知包括高層建筑、商業綜合體和文博單位在內的27家單位的消防安全運行態勢。

郭磊認為，目前，青島智慧消防監測平臺監測點位較少，對重點消防場所的覆蓋力不足。他建議有關部門加快推進項目后續建設，進一步擴大監測覆蓋面。青島可以借鑒外地經驗，在統一標準的前提下，鼓勵各區市先期自主投資建設智慧監測平臺，后期再聯網運行。

委員和專家的建議得到了職能部門的積極回應。“前期，我們聚焦高層建筑火災‘逃生難’的現實問題，在部分區市試點‘智慧消防’提檔升級戰略，取得了很好的效果。”姜大寧表示，下一步，市消防救援部門將認真梳理相關建議，以城市安全風險綜合監測預警平臺為依托，匯集整合各類火災防控資源，探索智慧應用場景，加強對重點單位、重點時段、薄弱區域的物聯網監測管理，持續推進動態化風險評估、精準化監測預警，加快向“事前預警防范”轉型，不斷提升消防管理能力。

青島日報/觀海新聞記者  崔 武  鹿子金濤

[來源：青島日報 編輯：戴慧慧]