青島市法制辦：推進法治政府建設 增強市民法治獲得感

信網12月7日訊 2017年以來，市政府法制辦深入貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的重大決策部署，積極回應市民對于政府法制工作和法治政府建設的期望和要求，認真履行職責，奮力擔當作為，推動我市政府法制工作實現新發展，法治政府建設開創新局面。9月份，中國政法大學法治政府研究院發布中國法治政府評估報告2017，我市在全部評估的100個城市中位居第一。

推進落實第一責任人職責，統籌開展法治政府建設

政府是老百姓打交道最多、感受公平正義最直接的國家機關。為滿足市民對社會公平正義的強烈渴望，今年，我們著力推進法治政府建設，努力營造透明、高效、有序的法治環境。市委、市政府主要領導對履行法治建設第一責任人職責提出明確要求。成立“法治政府建設工作領導小組”，統籌協調法治政府建設工作。編制年度工作計劃，召開全市工作會議，對法治政府建設任務進行部署安排。落實法治政府建設情況報告制度，通過報刊、網絡向社會進行公開，使廣大市民全面了解我市法治政府建設一年來的進展情況。

圍繞制定與清理兩條主線，提升制度建設保障作用

當下，廣大市民對政府立法工作的期盼，主要是質量好不好、管不管用、能不能解決實際問題。為此，我們堅持精耕細作，使法規規章不僅在法理上立得住，而且在實踐中行得通、真管用。

今年，我們審查修改地方性法規草案6件、市政府規章草案13件。完成《山東省青島西海岸新區條例》委托起草任務，將國家、省、市賦予新區的權限和優惠政策通過立法加以固化和明確。做好《青島市濕地保護條例》的審查修改工作，加強對濕地的保護和利用，滿足市民對良好生態環境的需求。審查修改《青島市國有土地上房屋征收與補償條例修正案》，將房屋征收臨時過渡補助費標準提高一倍，有力保障市民的合法權益。做好《青島市市容和環境衛生管理條例》的審查修改工作，在責任區制度、臨街容貌、攤點設置等方面進行全面規范，促進美麗青島建設，提升廣大市民的獲得感、幸福感。在做好“立”的同時，我們注重抓好“改”和“廢”，淘汰制度“落后產能”。對200余件現行有效的市政府規章進行集中清理，提出修改、廢止、保留意見。指導區市和部門開展規范性文件集中清理，廢止、修改1000余件。深化“放管服”改革，提出12件地方性法規修正案，全面取消地方自行設定的審批事項。

完善合法性審查機制，推進依法科學民主決策

行政決策是政府履行各種管理和服務職能的起點，直接或間接影響市民的切身利益。市委、市政府對此高度重視，凡大事、要事在決策前，都安排法制辦進行合法性審查。

今年以來，我們審查重大行政決策事項10余件，市政府常務會議、市委常委會議、市委深改領導小組會議議題180余件，市委、市政府文件90余件。做好“十三五”脫貧攻堅規劃、統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展、加快衛生與健康事業改革發展、市容環境整治提升等事關民生決策事項的審查工作，使一大批惠民舉措落地實施，著力解決發展不平衡不充分的問題，努力滿足市民對美好生活的向往。審查過程中，我們始終堅守法律底線，敢于說不、善于說行，切實保護人民群眾合法權益。完善合法性審查意見書形式和內容，為市政府領導全面把握決策事項的權限、程序、內容提供參考。實行重大行政決策計劃管理，研究制定年度市政府重大行政決策事項目錄。圍繞市場主體公平競爭審查機制、社會信用評價獎懲機制等方面深入調查研究，形成課題研究和制度建設成果。

推進試點改革任務，提高行政執法效能

行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，是政府大量的、日常性行政活動，與企業和人民群眾的切身利益密切相關。

為規范行政執法行為，今年，我們重點推進綜合執法改革、三項制度(行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度)試點和執法監督體制改革。組織召開區市綜合行政執法工作座談會，規范綜合行政執法實施方案報批工作，推行跨部門綜合執法，著力解決多頭執法、交叉執法問題，減輕企業和市民負擔。推動平度市開展相對集中行政許可權試點，實現“一枚章管審批”，企業和市民“推開一扇門，辦成一攬子事”。支持膠州市開展三項制度試點，在全市全面推行三項制度，促進行政執法公開透明、合法規范、全程留痕。落實年度行政執法監督計劃，開展專項執法檢查。做好行政執法人員公共法律知識培訓考試工作，組織開展行政執法證件清理，堅持高標準、嚴要求，全面提高執法人員素質。

改革復議委員會體制機制，使行政復議回歸行政屬性

行政復議是化解行政爭議的重要法定機制。完善的行政復議體制，是做好行政復議工作的重要保障，能更好地滿足人民群眾對公平公正解決矛盾糾紛的期待和要求。

我們深化行政復議委員會體制機制改革，使行政復議回歸行政屬性，形成委員會負責重大問題研究決策，委員會辦公室承擔案件辦理，專家委員會提供專業參考意見的運行機制。暢通行政復議渠道，實行受理范圍“負面清單”制度，在審批大廳開設受理窗口。推行行政復議應訴信息化系統，實現案件辦理全過程網上運行，“讓數據多跑路、群眾少跑腿”，為企業和市民提供便利。今年以來，辦理行政復議案件747件。制定《關于改進和加強行政應訴工作的實施意見》，進一步健全行政機關出庭應訴制度。組織行政機關負責人和工作人員觀摩人民法院庭審活動。成立市行政應訴和行政調解與行政裁決指導委員會，推進多元化解行政爭議方式有機結合，為市民提供更多在法律框架內表達訴求和維護權益的途徑。今年以來，辦理行政應訴案件382件。

加強法治政府建設宣傳，營造法治政府建設良好氛圍

建設法治政府不僅是政府自身建設的大事，也是全社會共同關心、普遍矚目的大事，關系人民群眾福祉。需要廣泛開展法治政府建設宣傳，正確引導輿論，凝聚社會共識。

我們著力推進法治政府建設宣傳常態化、制度化，創新宣傳方式，提高宣傳實效。兩會期間組織代表、委員談法治政府建設，在電視臺開設“法治政府建設進行時”欄目，在電臺推出法治政府建設宣傳語，在政務網開設“法治政府之窗”，優化“青島法治政府建設”微信公眾號，開設“青島政府法制”微博，全方位、多角度、深層次反映法治政府建設情況，努力讓市民及時關心、了解、參與、監督法治政府建設。

一路走來，政府法制工作目標堅定、初心不改，市民的期待和要求始終是我們改進工作的風向標。懇請大家繼續關心、關注政府法制工作，提出寶貴建議。