小區內部道路沒有“市政”身份 如何管轄成困局

信網12月30日訊 (記者 顧青青)　近日，有網友反映嶗山區同安婦嬰醫院東側存在一條“無名路”，由于沒有路名，從規劃上不屬于“市政道路”，民政局無法對其命名，公安交警城管也沒有執法權。長此以往，這條路經常出現違法亂停、堵得水泄不通現象，周邊三個小區居民出行都成了麻煩。市民認為，小區邊的“無名路”也是交通要道，不應沒名字，成為管理真空地帶。建議相關部門借鑒上海對無名路的管理經營，對青島市無名路進行梳理，納入市政道路管理，進行命名、加強管理，發揮它的正常功能。

投訴：“無名路”經常堵存在安全隱患

“原本雙向通行的道路，因為亂停車變成了單行道，一旦會車，這條無名路直接被封死，萬一遇到火災急救，可怎么辦?”李先生是東城國際小區的居民，他表示嶗山區同安婦嬰醫院東側有一條“無名路”，經常有車輛亂停亂放的現象。

近日，信網來到這條“無名路”，看到這是一條雙向車道的道路，在道路東側還劃了一條停車線。但實際上除了停車線停滿了車，道路的另一側也停滿了車輛。

居民李先生稱，這條“無名路”自南向北連接著海爾東城國際、金頂花園、金澤國際公寓三個小區，原先是一條斷頭路，除了居民駛入，往來的車輛并不多。今年為方便小區居民出行，這條路從同安路南向北進行了貫穿修建。本來方便居民出行不用繞行是件好事，但沒想到路通了之后，再加上這條路段有家預防接種門診，車輛亂停亂放的現象也日益嚴重了起來。“一般早晚高峰最堵，尤其晚上小區的居民都下班了，路兩邊一旦停滿車，就只剩一條車道可供通行，發生會車情況，只能其中一輛車倒回去。”

李先生表示，此前曾有居民向交警投訴，但交警部門苦于此路非市政道路，沒有路名，開具罰單的時候無法寫明違法地點，不便執法。

沒“市政身份”各部門都想管卻沒依據

“無名路”沒有路名，那就給它“命名”，有了“名”執法就有了依據。但信網采訪一番下來，卻發現此事并不是那么容易。

信網查詢了解到，去年青島制定了開展“無名路”線索征集活動實施方案，面向社會廣泛征集無名路線索，著力解決現存無名路的問題。截至今年6月，青島市民政局在對青島市道路摸排下，對691條無名市政道路進行了命名。目前，“無名路”線索征集活動還在繼續開展。隨后，信網撥打了青島嶗山區民政局的電話，將這條“無名路”上報至工作人員，卻得知這條“無名路”并不屬于市政道路，“按照規定，民政局只針對市政道路命名，非市政道路民政部門沒辦法命名。要想解決根本問題，只能由規劃部門將道路規劃為市政道路，再由相關部門依規管理。”

不是市政道路，那這條具有公共通行功能的“無名路”權屬誰?又由誰管呢?青島市嶗山區城市管理局市政工程推進中心規劃設計科的工作人員向信網表示，這條“無名路”從規劃上屬于相鄰三個小區的內部道路，早期開發商完成代建之后，這條道路就變成公共通道，“目前哪個小區屬于管理主體還沒有定論，即便是開發商物業想管停車亂象也沒有執法權。目前，在沒有管理主體前，城管將負責此段無名路的道路養護，但要解決停車治理難題，還是需要協調其他部門管理。”

此后，信網就這條“無名路”亂停車治理問題又咨詢了青島市嶗山區交警部門宣傳科，交警部門對于該路段也是非常頭疼。“這條道路不屬于市政道路，因為路沒名字，開具罰單的時候無法寫明違法地點，交警部門無權對“無名路”上亂停亂放的車輛進行拖車、貼處罰單等處理。一旦貼了，后期車主投訴又是個麻煩事。”

不過，交警部門表示為對停車亂象進行治理，先前交警部門在該路段劃了一條停車線，“但沒畫的地方也有人停。后期想要治理停車亂象，還是需要各部門和街道物業坐在一起共同商議，找出最佳方案。”

三個小區物業將輪換管轄

信網了解到，許多沒有“市政身份”的“無名路”，道路的養護、清潔治理，權屬誰就歸誰負責。而嶗山區同安婦嬰醫院東側的這條“無名路”因歷史遺留問題，早期是由周邊三家小區的三家開發商共同建設，今年這條原本的“斷頭”路貫通，誰牽頭管轄、怎么管轄就成了難題。

帶著這個問題，信網找到金家嶺街道。一位負責人向介紹，街道從“無名路”貫通就一直在協調各相關部門，不過因沒有“市政身份”，各部門確實無能為力。“其實這條路反映的治理難題中，最主要的問題就是停車亂象，亂象的根本原因是由于三個小區的部分居民有車無處停放。也就是說，現在亂停亂放的車輛中有很大一部分是居民自己。針對此問題我們前期也和交警協商過方案，刻劃了停車線，但停車亂象依然存在。后期我們也想過取消停車線，在路中間加裝護欄，并針對這個方案征求過三個小區的居民，但反響意見很大，無奈就此作罷。”

金家嶺街道負責人表示，自“無名路”貫通以來他們做了很多的工作，但這種歷史遺留問題很難解決，只有不斷聽取多方意見商討解決辦法。“目前，關于這條道路的道路養護、日常管理、清潔等，三個小區已達成共識，由各小區物業每年輪換管轄，對亂停亂放加強巡邏監管。下一步，街道將和各部門繼續協調無名路的停車亂象該如何治理，爭取能給無名路一個合法身份，從根本解決‘困’局。”

政協委員與市民齊支招 解“困”

其實，在各城市建設和快速發展中，誕生了不少無“市政身份”的“無名通道”，也稱為“內部道路”。由此引發的亂象要解決，就需要城市出具因地制宜的管轄統一“標準”。

為此不少網友們也有自己的“妙招”。市民王先生表示，青島可以借鑒上海，對于符合道路管理部門相關標準的“內部道路”，由市政部門接管納入設施管理范疇，打造“無名通道”數據智能化平臺，形成“一網”統管，將無名通道的街面秩序等管理工作納入網格化常態化監管。對于道路相關責任主體單位履責能力和意愿較強的，由屬地街鎮會同有關部門引導責任主體單位共同協商，形成治理方案，落實日常管理措施，并由街鎮負責監管。對于暫時難以納管的，由屬地街鎮負責托底管理，區政府加強協調保障，相關行業部門做好指導配合。

除了市民，青島市政協委員、自然資源部第一海洋研究所生態中心研究員陳尚也發表了自己對“無名路”的治理見解。他認為，根據土地使用權屬登記，無市政身份的“無名路”管理主體屬于小區的建設企業，應由物業公司承擔管理職責。

但鑒于許多建設企業、物業可能會管理不作為，陳尚認為應該從還原其市政屬性入手。“由具有土地使用權的建設企業放棄土地使用權，交還給市自然資源和規劃局，自規局交給民政局命名，交給市交通運輸局規劃和管理，交付使用后，道路有了’身份證’,公安局、城管局等部門也有了依據參與管理。而對于建設企業不愿意放棄土地使用權的，就需要承擔管理責任。不履行的，承擔行政處罰責任。”