推動膠東經濟圈一體化 青島市政協委員建議從資本市場入手

【編者按】按照“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，青島市政協提案辦聯合信網傳媒推出“優秀提案背后的故事”系列策劃，挖掘優秀提案的思想內涵，捕捉提案人的思想亮點，廣泛宣傳、典型引路，以此不斷提升政協委員履職成效。

信網12月23日訊（記者 顧青青）近年來，膠東經濟圈資本市場發展迅猛。上市公司、新三板、區域性股權市場企業數量明顯增長，但與長三角、珠三角等一體化區域橫向對比仍差距明顯。青島市政協委員、藍海股權交易中心有限責任公司總經理常欣一直關注著膠東經濟圈一體化發展，他提出的“多層次資本市場推進膠東經濟圈一體化發展的提案”獲評市政協十四屆一次會議優秀提案。

青島市地方金融監督管理局多年來也一直高度重視資本市場建設工作，重點從加快發展多層次資本市場建設、支持藍海股權交易中心創新發展、拓寬企業融資渠道、促進創投風投機構支持實體經濟四方面推動多層次資本市場建設。

膠東經濟圈一體化仍有提升空間

膠東經濟圈于2020年建立，青島、煙臺、威海、濰坊、日照五市致力構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體，打造全省高質量發展強勁引擎。

作為山東乃至中國北方經濟活力強、開放程度高的區域，膠東經濟圈也交出了精彩答卷。截至2021年底，膠東經濟圈共有境內上市公司146家，占全省總量的54%，新三板掛牌公司176家，占全省總量的40%。2021年，全省新增上市公司37家，創近十年新高，其中膠東經濟圈新增24家。

“但目前膠州經濟圈仍存在資本市場聯動不足，要素資源融合不足，青島龍頭作用發揮不充分的問題。”常欣委員表示，膠東經濟圈與長三角、珠三角等一體化區域橫向對比仍差距明顯。這與膠東經濟圈區域內資本與產業互動不足，缺少膠東經濟圈產業基金、市場協會等市場化組織或實體有關。

常欣認為，膠東經濟圈要素市場資源豐富，但合作機制有待建立，亟需形成要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的要素交易市場發展共同體，逐步破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。

委員從三體系六創新提出建議

“目前，青島市在膠東經濟圈城市首位度逐步提高，具備財富管理綜合改革試驗區、上合示范區和自貿試驗區等先發條件，法人機構已集齊七張牌照，多層次資本市場體系健全，與膠東經濟圈其他城市能夠形成較好的互補性與差異性。如何發揮好青島市龍頭作用，是進一步推動五市資本和產業對接、實現高質量發展亟需提升的課題。”

以多層次資本市場推進膠東經濟圈一體化發展，常欣委員從三體系、六創新在提案中撰寫了他的建議。

一方面，他建議依托區域性股權市場建設膠東經濟圈資本市場綜合服務基地，完善上市企業儲備、專精特新企業孵化、非上市公司股權登記托管三體系，從而加速整合半島資本、產業、人才、科技等優質資源。另一方面，他建議從支持區域性股權市場開展區塊鏈試點建設，構建中小微企業數據生態、支持探索分類分層服務企業試點等六項創新支持區域性股權市場開展工作。

以資本市場為抓手讓膠東經濟圈更緊密

近年來，青島始終加快發展多層次資本市場建設。常欣的提案建議也得到了青島市地方金融監督管理局、青島市證監局的積極回應。

堅持主板、創業板、科創板、北交所一體推進，聚焦“專精特新”中小企業，積極推動創新型中小企業北交所上市、在全國股轉系統掛牌。在今年6月份，青島市政府與北交所、全國股轉公司簽署戰略合作協議，設立北京證券交易所青島服務基地，目前青島已成為北交所服務基地山東首站。

如今，藍海股權交易中心正積極推進中央網信辦批準的區塊鏈試點工作。青島市地方金融監督管理局等部門已牽頭組建了協調機制，列入《數字青島2022年行動計劃》，目前試點工作進展順利，已完成“區塊鏈+股易通”，在全國率先實現區域性股權市場與市場監管、審批部門的數據互聯互通。

此外，青島還拓寬了企業融資渠道，印發《進一步支持打造創投風投中心若干政策措施獎勵實施細則》，完善落戶獎補政策，將投資本地企業資金不低于創投風投實繳資本的10%或對地方直接產生的經濟貢獻大于獎勵金額作為申請落戶獎補的前提條件，并著重鼓勵創投風投機構投早投小投科技，以此促進創投風投機構支持青島的實體經濟。

下一步，青島市地方金融監督管理局將會同青島證監局持續關注證監會關于新三板對接機制、財務顧問、股權投資和創業投資份額出質等試點工作動態，推進藍海股權交易中心爭取試點工作。

關于多層次資本市場推進膠東經濟圈一體化發展的提案

提案人：常欣

近年來，膠東經濟圈資本市場發展迅猛。截至2021年底，膠東經濟圈共有境內上市公司146家，占全省總量的54%，新三板掛牌公司176家，占全省總量的40%。2021年，全省新增上市公司37家，創近十年新高，其中膠東經濟圈新增24家。同時膠東經濟圈擬上市企業儲備充足，證監會及交易所在審25家，證監局輔導52家，向境外主要交易所提交申請企業8家，全省重點上市后備企業227家，形成“培育一批、輔導一批、排隊一批、上市一批”的良性發展格局。

一、存在主要問題

（一）資本市場聯動不足。盡管膠東經濟圈上市公司、新三板、區域性股權市場企業數量明顯增長，但與長三角、珠三角等一體化區域橫向對比仍差距明顯。膠東經濟圈區域內資本與產業互動不足，缺少膠東經濟圈產業基金、市場協會等市場化組織或實體。

（二）要素資源融合不足。膠東經濟圈要素市場資源豐富，但合作機制有待建立，亟需形成要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的要素交易市場發展共同體，逐步破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。

（三）龍頭作用發揮不充分。目前，青島市在膠東經濟圈城市首位度逐步提高，具備財富管理綜合改革試驗區、上合示范區和自貿試驗區等先發條件，法人機構已集齊七張牌照，多層次資本市場體系健全，與膠東經濟圈其他城市能夠形成較好的互補性與差異性。如何發揮好青島市龍頭作用，是進一步推動五市資本和產業對接、實現高質量發展亟需提升的課題。

二、搭建膠東經濟圈資本市場綜合服務基地

根據山東省政府《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》和膠東五市政協聯席會議等精神，依托區域性股權市場建設膠東經濟圈資本市場綜合服務基地，完善三個體系加速整合半島資本、產業、人才、科技等優質資源。

（一）上市企業儲備體系。發揮好區域性股權市場作用，支持拓寬金融科技應用生態，充分運用金融科技工具，篩選培育成長性好、具有發展前景的企業到“新三板”掛牌。支持“四新經濟”企業A股、境外上市，集中篩選一批主營業務突出、競爭能力較強的龍頭企業和科技型企業，列為A股、境外上市重點培育對象。出臺鼓勵企業開展并購重組、股權激勵等支持政策。建立與各市主管部門的信息互通機制，定期共享培育、改制、掛牌、輔導、上市企業名單。

（二）專精特新企業孵化體系。將膠東五市專精特新企業按照不同板塊上市標準篩選，通過區域性股權市場“專精特新板”重點培育、精準孵化。加快完善區域內天使、PE、VC、產業、可轉債、增信、S基金等多層次、多維度的股權投資基金生態體系，出臺支持企業股改、掛牌、直接融資等支持政策。

（三）非上市公司股權登記托管體系。推動膠東經濟圈非上市公司股份公司股權集中登記托管；鼓勵未上市財務公司、信托、小貸、基金、擔保、融資租賃、典當、民間資本管理公司等股權集中登記托管。

三、支持區域性股權市場開展六項創新

（一）支持開展區塊鏈試點建設，構建中小微企業數據生態。目前，中央網信辦等已批準藍海股交開展國家級區塊鏈試點。建議推動相關部門、金融機構或服務平臺、大數據服務機構、征信機構等各類主體積極參與區塊鏈試點，出臺具體支持政策與措施，形成數據共享、資源互通的生態體系。

（二）支持探索分類分層服務企業試點，構建中小微企業集聚生態。建議協調中國證監會支持區域性股權市場開展分類分層服務企業試點，完善階梯式信息披露和差異化服務制度，建立覆蓋企業成長全周期的多層次、立體式服務生態。

（三）支持探索新三板對接機制試點，構建多層次資本市場聯動生態。建議依托區域性股權市場建設北交所培育基地，加強多層次資本市場有機聯系，拓寬企業上市掛牌渠道。

（四）支持探索私募信用債試點，構建中小微企業融資生態。根據人民銀行等六部委印發《關于推動公司信用類債券市場改革開放高質量發展的指導意見》精神，建議在區域性股權市場，開展面向本地發行人和合格機構投資者的區域債券市場試點。

（五）支持探索股權投資和創業投資份額轉讓試點，構建創投風投生態。建議爭取國家部委支持，區域性股權市場開展股權投資和創業投資份額轉讓試點，拓寬私募股權投資基金退出渠道。

（六）支持非上市股份公司全面托管，構建中小微企業股權管理生態。登記托管是區域性股權市場的基礎功能，通過股權托管和數據對接，建議利用“區塊鏈+大數據中心”，形成全流程市場化管理，協助監管部門提升監管效率和服務質量。