信號山：住宅改民宿的矛盾不能只靠“溝通”

近日，媒體報道青島一封閉小區住宅樓改造成民宿的新聞引發關注，該民宿開業后每天隨意出入陌生面孔、時常傳來噪音讓業主感到不安與不滿。早在2018年，青島曉港名城五期住宅由于私改民宿導致業主與游客之間產生沖突，最終由青島市北區政法委牽頭，聯合公安、消防、市場監管等部門對民宿、日租房進行清查、騰退。近年來旅游業火爆帶動民宿發展，市場升溫同時暴露出不少短板，民宿在哪開、誰來管、如何管等問題值得關注。

封閉小區私密性高、安全且管理得當，住宅變民宿一定程度影響業主生活，如車位、電梯等公共設施使用壓力增大，客人的流動性產生噪音與污染?！睹穹ǖ洹芬幎?，住宅改變為經營性用房，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主一致同意。因此，遵守法律規約并獲取小區業主一致同意是“住改商”的基本要求。曾有民宿業主表示，即使相關部門嚴查，也無法抑制一個新興行業發展，不如雙方說說訴求，民宿業主不擾民、不接團體客，小區業主也不要再吵鬧，實現共生共贏。住宿客人往來對業主生活產生影響可以通過溝通協調改善，但住宅改民宿的矛盾不僅止于業主與客人之間，在經營條件有法可依的前提下，保障業主權益固然重要，民宿業背后的監管要跟得上。

據不完全統計，青島目前民宿總數超2000家，越來越多人嗅到文旅紅利加入民宿行業。2021年，文化和旅游部對《旅游民宿基本要求與評價》進行重新修改并發布，對民宿治安、消防、衛生、環境保護等提出新的規定與要求。文件為民宿經營者提供了行業標準，但仍然缺乏剛性約束。在社交平臺中搜索“青島民宿”等關鍵詞，仍然能查詢到一些用戶發布的島城民宿避雷指南。住宿環境與圖片不符、價格虛高、衛生質量不高是主要問題，就消費者而言，住宿條件、食品衛生、安全等都要得到保障，基本條件不達標會影響出行體驗。

由于發展迅速，民宿業存在灰色地帶，法律管理模糊。經營者是否能夠按照現有規章制度辦好經營資質，達到行業監管要求，保證開設民宿不引起民眾糾紛，保障每一位消費者的安全與權益，解決這些問題仍有很長的路要走。2021年，青島出臺《青島市旅游民宿管理暫行辦法》，文件明確了旅游民宿界定范圍、開辦要求、經營規范、部門監管職責等內容，針對困擾不少民宿發展的消防問題，提供了規范標準。

7月以來，青島市日均游客接待量最高達400多萬人次，住宿作為旅游服務的重要一環，合法約束才能健康發展。規范經營民宿需要多部門聯合出手，綜合治理，完善配套法規；平臺方面設立嚴格的承諾制度，對漲價毀約行為采取懲罰措施，建立信用評價體系；經營者要加強自律，依照行業標準規范經營行為；權益受到侵犯的消費者亦或生活受到影響的業主，積極舉報維權，攜手共治民宿業才能行穩致遠。

信網評論員 王熠冉