信號山：青島完善政策組合拳 用“真金白銀”鼓勵多生娃

近日，中共青島市委、青島市人民政府印發關于《青島市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》的通知，明確了在支持生育方面的主要任務。另據青島醫保局消息，12月1日起，在全市18家試點醫院生育且符合條件的參保女職工生育津貼可以“免申即享”。

接連出臺生育支持政策，可以看出青島對增人口的重視。

出生人口下滑 多地出臺生育支持政策

近年來，青島出生人口數量呈下降趨勢，疊加老齡化程度的逐步加深，死亡人口數量逐年增加，人口自然增長數量同步下滑，不過，總人口呈增長趨勢。

據山東省統計局發布《山東省統計年鑒-2022》，2021年山東人口凈流入（常住人口減戶籍人口）最多的城市是經濟龍頭青島市，達到179.47萬人；其次是省會城市濟南市，為117萬人。隨著青島都市圈和濟南都市圈建設的推進，分析認為，凈流入人口主要為省內的人流，且多為都市圈成員。未來，在中心城市的帶動下，周邊城市將迎來新的發展機遇和空間，進而推動山東經濟社會高質量發展。

從全球人口發展規律來看，經濟發達國家的人口出生水平多數處于較低水平。隨著中國經濟的高質量發展，預測短期內，生育水平將會繼續維持在較低水平，人口自然增長數量處于低位。這意味著，青島可吸納的外來人口數量也將逐漸減少。眼下，青島出臺生育新政，既是保持社會正常運轉的重要措施，也是著眼未來發展的考量。

近年來，國內多個城市陸續出臺各具特點的“催生”政策，向社會傳遞出清晰且積極的信號:

今年1月，濟南發布優化生育政策，本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養人員及領取失業保險金期間的生育婦女每月加發200元育兒生活補貼，直至孩子3周歲。

今年10月，廣州擬修訂住房公積金提取管理辦法，生育二孩及以上（至少一個子女未成年）的家庭，繳存人租房月提取額度可以上浮30%。

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減輕養育負擔 青島多舉措打出組合拳

事實上，影響出生率的主要因素不只是錢，而是人口年齡結構、生育觀念、生育政策、健康水平等多種經濟社會因素影響的結果。因此，促進人口生育，不能一勞永逸，應作為一項系統工程，推出更長期的、更綜合的舉措。

青島的生育新政直擊育齡人口“痛點”，推出政策組合拳，提升相關配套服務水平，完善生育、養育、教育服務體系，努力解決生育后顧之憂。

在住房保障方面，在本市繳存住房公積金的多子女家庭，購買本市首套自住住房時，按政策予以優惠；無自有住房的多子女家庭，可按實際房租支出提取住房公積金。

在教育方面，實施“十四五”學前教育發展提升行動，普惠性幼兒園覆蓋率保持在90%以上；落實義務教育免試入學政策，推動集團化辦學、新校高位發展、初中強校提質。

在醫療方面，落實出生缺陷三級防治措施，推廣婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查“一站式”服務；加強醫療機構新生兒科、兒科和兒童保健科建設；開展0至6歲兒童殘疾篩查和視力、聽力、心理健康、口腔保健等服務；城鄉居民醫保參保人員住院分娩醫療費醫保支付標準提高到3000元。

在保障勞動就業合法權益方面，依法監督用人單位對孕期、產期、哺乳期女職工給予特殊勞動保護，履行社保繳費義務；為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓服務；支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，提供就業指導、職業技能培訓等服務。

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一孩不容忽視 期待生育政策更加完善

在青島的生育新政中，大力發展普惠托育服務體系是主要任務之一。青島對按照政府普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的托育服務機構，依據實際收托數，對二孩、三孩保育費分別給予每人每月不少于500元、600元補助，其中機構和托育家庭各補助50%。

事實上，目前青島托育機構數量和方式還不能對接大多數雙職工家庭的需求，服務好的收費太貴、收費低的班額太大、服務好又價格合適的普惠園進不去，真正能把孩子送進托育班的并不多。相對于社會化撫養方案，將補貼直接發放到家庭，或許對生育的鼓勵作用更大。

此外，對二孩、三孩家庭給予優惠和支持是青島生育新政中的重要內容。然而，相較于二孩、三孩，近年來一孩出生數量也一直在降低。一孩生育是保持和提升總體生育水平的“基本盤”，從財政能力等方面考慮將一孩納入育兒補貼范圍，提高人們養育一孩的幸福感，才能促進對二孩、三孩的生育意愿。

今年全國兩會期間，全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”。她建議，地方生育支持政策取消孩次差異，新的福利政策也要跟戶籍脫鉤，覆蓋新市民。

與其它城市的生育政策相比，青島的補貼標準中規中矩，想必這也是權衡本地經濟發展水平、人口結構、財政能力等因素的結果，能在一定程度上減輕家庭的養育負擔，對于鼓勵生育仍具有積極意義。

生育不僅是一個家庭的事，也是社會的事，國家的事。期待生育新政能夠發揮作用，為青島高質量發展營造良好人口環境。

信網評論員 戴慧慧

导读

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一孩生育是保持和提升總體生育水平的“基本盤”，從財政能力等方面考慮將一孩納入育兒補貼范圍，提高人們養育一孩的幸福感，才能促進對二孩、三孩的生育意愿。